杨自和委员：

你在政协师宗县第九届委员会第五次会议提出的《乡村民办幼儿园存在“三不”问题亟待解决的建议》交由县教育体育局办理，经认真研究，现答复如下：

一、我县民办幼儿教育发展的背景、历程及成效

（一）历史背景。

民办教育作为社会主义教育事业的重要组成部分，是由社会力量举办的各级各类学校和教育机构的统称，它是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其它教育机构的活动。发展民办教育是我国社会主义市场经济体制发展和完善的必然要求，具有深刻的历史必然性。

首先，他是我国在经济比较落后，国家财力十分有限的条件下办的大教育。国家对发展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制，而对于拥有14亿人口的大国，要实现社会经济的全面发展进步，就必须努力提高国民教育的普及水平，不断提升教育层次，以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。而当前，仅靠政府的财政性教育投入，远不能满足教育事业发展的需要，也办不成真正的大教育，要办好大教育，不走多形式的路子，我们就别无选择。因此，国家鼓励社会力量多形式参与办学，各个地区从当地的实际出发，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与发展教育的政策，是适合我国国情的发展教育事业的有效途径。

其次，发展民办教育，是推动教育自身深化改革的有效途径。面对新时代发展要求，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法都还在滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应全面提高国民素质的要求。从表面上看，鼓励社会力量办学，发展民办教育，是一个办学体制改革的问题。实际上，他所涉及并产生的影响，是从教育思想观念到教育管理体制、学校内部运行机制，乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学，在教育管理中发挥了市场经济的调节作用，民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵活性、更强的紧迫感，突破了政府办学面临的种种障碍。

基于这种现实，政府办学与社会力量办学共同发展，两条腿走路是我国教育发展的重要特色，也将是长期的教育发展格局。

（二）发展历程。

师宗县的民办教育自起步发展至今已有28年，归纳起来大致可分为起步、发展、规范三个时期：

1.起步时期（1992年至2002年）。1994年7月县妇联自筹资金在师宗县丹凤镇漾月路社工挽澜路42号创办师宗县第一所民办幼儿园——师宗县希望幼儿园。十年以来，由于当时人民的生活水平较低，人们对幼儿教育的认知不够，加之受当时市场经济发展水平的影响，全县仅开办了8所民办幼儿园，幼儿入园率极低。

2.发展时期（2002年至2012年）。2002年以来，党中央、国务院出台了《中国教育改革发展纲要》、《中华人民共和国民办教育促进法》等一系列法律法规，要求各级人民政府对民办教育的发展要实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的发展方针，加之人民的生活水平逐年提高，对孩子接受学前教育重要性的认知程度也越来越高，很多社会力量都自筹资金申请开办民办幼儿园。为了响应国家提高“学前教育三年入园率”及达到“一村一幼”的宏观需求，我县民办教育进入了快速发展时期，在当时只要有社会力量自筹资金、申请办园的条件基本达到要求，县级政府和相关职能部门就积极支持，同意开办。十年来，共审批开办了74所民办幼儿园。此十年间，由于政策体制机制的不健全和各民办幼儿园举办者对办学的认知不足，一度时期出现争抢生源、用违规车辆接送幼儿、“小学化倾向”严重等乱象，教育部门在管理过程中不断探索经验，健全管理体制，积极耐心指导，通过划片招生、规范校车管理、加强师资培训等方式逐步引导各幼儿园向规范化发展。

3.规范时期（2012年至2020年）。2012年起，我县为优化校点布局，坚持“一村一幼”和“成熟一所审批一所”的原则，开始稳步推进民办教育发展，8年来，共审批开办幼儿园17所。全县110个行政村中已有82个村委会发展了99所民办幼儿园。为规范全县民办教育的发展，按照“一村一幼”的规划办学原则，2015年经县教育局班子会议研究，决定以后原则上不再审批一所民办幼儿园，对于还未设立幼儿园的28个村委会，由政府兜底保障在相关村委会完小开办附设幼儿班，保障区域内的适龄幼儿入园就学。

（三）取得成效。

从我县乃至更大范围的实际情况来看，民办教育事业的发展在以下几方面发挥了重要的作用：一是打破了政府包揽办学的传统格局，在扩大教育规模、改善办学条件等方面作出了积极的贡献，增强了教育的供给能力。二是吸纳了社会资金，补充政府教育经费之不足，一定程度上缓解教育事业发展需要和政府投入不足的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开发利用和优化配置现有教育资源起到了积极作用，同时在一定程度上刺激和扩大了居民教育消费，促进了教育与社会经济的结合。三是一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求，民办学校的兴起，弥补了过去办学体制下老百姓对学校别无选择的不足。四是促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、教育模式和学校内部运行机制等教育改革的深化。截至2020年，全县共有民办幼儿园99所，有在园幼儿12555人，有教职工899人，其中：专职教师487人，兼职教师55人，后勤保障人员357人；全县民办幼儿园占地17.29万平方米，其中：自有14.88万平方米，租赁2.41万平方米；校舍建筑面积10.49万平方米，其中：自有9.35万平方米，租赁1.14万平方米；拥有固定资产总值19485万元。

近年来，全县民办幼儿园的崛起，有效地破解了农村幼儿“入园难”、“入园贵”和学前教育入园率的瓶颈。通过逐年的规范和引导，民办幼儿园与公办幼儿园共同存在、共同发展、互相竞争、互相促进的办学格局初步形成，通过开展园长任职资格培训、幼儿园办园章程审定、环境与档案规范建设、方向引领、政策机制约束等，幼儿园的治理水平和治理能力得到进一步提升，园长的认知能力有了较大提高、责任意识增强，办园条件得到了极大改善，档案建设齐全，办园行为不断规范、质量不断提高。

二、“三不”亟待解决问题的原因分析及主要做法

问题一：监管力度不够。目前，一些乡村民办幼儿园投入太少，粮莠不齐，阻碍幼教事业的发展。主要体现在：

1.监管力度不够。主要原因在于对民办教育具有监管职责的各级职能部门没有认真履行各自职责，且部门之间的合力不足，仅靠教育主管部门来监管，要立竿见影出成效难度较大。《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和省市县配套出台的一系列政策法规中都明确规定了教育、人社、民政、市监、公安等部门各自的职能职责。教育部门一直都认真履行审批职责和主管职责。为了规范管理，按照“属地管理”职责，制定出台了《师宗县教育局关于进一步规范幼儿园管理工作的通知》、《师宗县民办幼儿园环境、食堂、档案规范管理要求》、《师宗县民办教育机构管理办法（试行）》等管理办法，按照“幼儿园自主管理、中心学校属地管理、县民办教育协会行业管理、县教体局行政管理”分层分级对各民办幼儿园的办园标准、招生编班、校园环境卫生、食堂食品卫生安全、师资队伍建设、保育保教质量、办园经费投入等全方位的进行监督管理。

2.经费投入太少。省市县各级教育行政主管部门在相关管理办法中都明确规定：各民办幼儿园应当按不低于年度净收益25%的比例提取发展基金，用于幼儿园的建设、维护和添置、更新保教设施设备，为在园幼儿提供健康安全的生活、教育条件与环境。有的幼儿园不是不投入，而是连保基本都很困难。因为受地域经济发展水平的影响，现在外出务工家庭较多，生源在逐年减少，在乡村幼儿园收取的保育费原本就低，而且从2017年以来，很多建档立卡户欠费现象严重，好多乡村幼儿园都是垫资办学，政策上又没有什么扶持资金，加之今年受新冠肺炎疫情影响，2020年上半年来各幼儿园开学延迟，没有收入，为了留住教师，还得继续核发教职工的生活工资等原因的影响，所以各乡村幼儿园的生存都面临很大问题，投入上就大大缩水了。加之县级民办教育发展专项资金和学前教育发展专项资金还未依法设立。

问题二：幼教水平不高。由于农村民办幼儿园收费低且欠费较为严重，民办幼儿园教师待遇低，难以吸留住学历合格的教师，尤其是越偏僻的地方越如此。相对而言，乡村民办幼儿园教师教学水平较为低下，不利于幼儿的全面发展。主要体现在：

1.教师待遇问题。对于提高教师待遇，县教体局通过办园行为督导评估和每年年检等评价方式加强对各幼儿园举办者在教师待遇和办园投入等方面加强督促和监管。近两年教育系统工会还组织各乡村幼儿园园长和教职工代表开展工资集体协商，通过工会组织为教职工进行维权，确保教职工的工资待遇不低于当地最低生活标准。目前，我县有部分幼儿园发给教职工的工资收入最高的已达到4000多元/月，最低的也在当地最低工资标准1350元/月以上，同时，全县现在已有50多家幼儿园为在园教职工购买了“五险”中的部分险种，通过逐年的引导和规范，乡村民办幼儿园教职工的待遇得到逐步提高。

2.教师素质问题。为了不断提升民办幼儿园教师队伍的素质，从而提高其保育保教水平。县教体局结合民办幼儿园教师实际，积极创造条件开展了丰富多彩的培训活动。2014年以来，开展各类技能提升和上岗培训达1890人次。其中：上岗证培训836人次、教师技能（舞蹈、手工等技能）培训569人次、园长任职资格培训65人次、保育员资格证培训376人次、国培计划44人次。

问题三：办园行为不规范。一些乡村民办幼儿园达不到办园标准，设施不完善，存在一定的安全隐患，不利于保障幼儿安全。

该问题的核心体现在办园标准上。其实通过教育主管部门多年的引导，各乡村民办幼儿园不仅在经费投入和教师队伍素质上有所提升，而且整体的办园标准、设施建设及办园行为等方面都有了很大的提高。截至目前，全县99所民办幼儿园中已有71所民办幼儿园晋升为“云南省示范幼儿园”，其中：晋升为“三级一等示范幼儿园”49所、“三级二等示范幼儿园”22所。在2019年全国开始实施的办园行为督导评估中，申报评估的32所民办幼儿园全部通过评估验收，其它的67所幼儿园将根据县级规划，逐年参与评估验收。对于民办幼儿园园舍安全方面，市教育体育局已于2018年组织房屋安全等级鉴定部门对全县幼儿园的园舍进行了安全等级鉴定，对存在隐患的园舍已及时督促维修加固或拆除重建。

四、下步工作打算

近年来，师宗县人民政府对全县民办幼儿教育的管理取得了一定的成绩，也存在着很多的困难和不足。在今后的工作中，我们将进一步健全管理机制，加强部门协同，压实工作责任，争取政策扶持，从以下五方面强化管理，更好地推动师宗县民办教育特色发展。

（一）严格准入标准。师宗县出台了民办幼儿园的必备办学条件和评估标准，让热衷于民办教育事业的举办者准入有标准可依，按照“举办者提出申请—当地村委会（社区）提出意见—中心学校同意布点—乡（镇）同意—规范设计建设—教育局组织评估—核发办学许可证”的程序方可办园。对取得办学许可证的民办学校，教育局每年进行一次年检，对第一次年检不合格的，督促整改，限制招生办学；连续两年年检不合格的，取缔该幼儿园的办学资格。

（二）加强部门协同。教育部门将积极协调民政、市监、人社、公安、发改、财政、综治、应急等部门联合执法检查，抓好重点整治。在全县形成上下联动、部门协同管理的良好格局，以推动师宗县各级各类幼儿园健康、持续、快速、规范地发展。

（三）争取资金扶持。一是对取得办学许可证达两年以上，达到申报资金条件的民办幼儿园，教体局积极帮助争取国家和省的发展资金扶持；二是争取县人民政府成立民办教育专项发展资金和学前教育专项发展资金；三是争取民间资金扶持民办幼儿园。

（四）提升队伍素质。组织民办幼儿园全体教师进行专业理论、教学技能和才艺培训，为优秀教师争取国培、省培计划进行培训，为民办学校教师提供多渠道的能力提高培训平台。

（五）规范办园行为。坚决杜绝幼儿园“小学化”倾向，按学生身心发展规律做好保教工作，为孩子的一生成长奠基。坚持以“立德树人”为导向，进一步完善规章职责，抓好园长、教师素质提升工程和一日常规管理工作，注重内涵，规范治理，依法办学，提高质量，特色发展，接受监督管理。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。