政府工作报告

——2026年3月6日在师宗县第十八届

人民代表大会第五次会议上

师宗县人民政府县长  曲道凯

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是师宗发展历程上极不寻常、极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定省委“3815”战略发展目标，聚焦市委“一中心一样板两区”奋斗目标，有效应对系列重大风险挑战，“十四五”规划目标基本完成，经济社会发展取得新成就。

这五年，我们优化结构、推动转型，经济发展质量稳步提升。经济运行承压前行。完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，发展方式、经济结构、增长动力发生积极变化，“十四五”期间地区生产总值年均增长4.9%。产业结构不断优化。紧扣“三大经济”，实施“三大工程”，特色农业蓬勃兴起，传统工业破局前行，现代服务业融合发展，三次产业结构调整为22.8:28.5:48.7。稳定粮油、烤烟等传统经作种植规模，3个20万亩建设取得进展，生猪、肉牛规模化养殖率分别达67%、56%，粮食生产大县、烤烟大县、生猪调出大县地位持续巩固。17个煤矿整合重组为7个，4个井工煤矿30万吨/年整合技改项目、煤炭加工贸易园建成投用；年产3300万平方米建材陶瓷、3D打印智能制造一期等项目建成投产，建筑建材产业集聚效应显现，智能制造实现从无到有。新增1个4A级、2个3A级旅游景区，菌子山入选“中国十大最美星空旅游目的地”，五龙乡跻身“全国乡村旅游重点镇”，年均接待游客330万人次；“师宗味道”区域公共品牌影响力持续扩大，县乡村物流服务站点全覆盖，创成国家级电子商务进农村综合示范县。发展动能持续增强。争取中央（省）预算内投资、超长期国债、专项债资金15.66亿元，政府和民间投资较“十三五”增长17.65%，1175个项目建成投产。支持科技创新和制造业发展减免税费8.79亿元，发放企业信用贷款19.02亿元，新增经营主体21845户，培育“四上”企业126户。

这五年，我们锐意进取、系统破题，改革开放迈出坚实步伐。重点领域改革实现新突破。129个政府议事协调机构精简至5个。完成48家县属国有企业优化重组，逐步探索建立“1+1+N”管理模式，县发投集团获评AA主体信用评级。深入推进农业领域改革，林地经营权有序流转，水权交易实现零的突破。教育、医疗、就业等民生领域改革扎实推进。消费市场释放新活力。消费品以旧换新申报补贴1137万元、带动消费7658.7万元。销售商品房6528套79.4万平方米。凤城时代、劳动广场、西塘里等片区吃住娱购业态不断优化，批零住餐行业增加值对GDP增长年均贡献率达1.3%。科技创新取得新成效。培育国家高新技术企业17户，扶持省级创新型、科技型、专精特新中小企业52户，认定云南省科技特派团1个，建成省级专家工作站3个，争取科技研发奖补资金377.6万元，投入研发经费3.33亿元。对外开放打开新局面。组织参加外向型展会16场次，产业到位资金262.81亿元，实际利用外资1700万美元，外贸进出口总额6270万美元，外贸进出口实绩企业数量较“十三五”增长50%。园区经济再上新台阶。逐步理顺园区管理体制。优化“一区两片N园”空间布局，完成园区总体规划修编，新建道路13.49公里、污水处理厂2座、标准化厂房15.34万平方米，处置批而未供和闲置土地1118亩。入园企业188户，实现园区规上工业总产值677.91亿元。

这五年，我们统筹全域、建管并举，城乡环境更加宜居宜业。空间布局逐步优化。“三区三线”划定通过国家核查，完成国土空间总体规划编制，中心城区详细规划进入审批阶段，多规合一实用性村庄规划全覆盖，城乡生产、生活、生态空间持续优化、协调联动。城镇品质显著提升。创成省级文明城市、云南省“美丽县城”，常住人口城镇化率提升至48.76%。改造入城口5个、城市道路8条，打通断头路3条，改造公园19个，新建口袋公园14个。实施房地产项目22个，改造老旧小区109个，建设保障性住房1172套，新增公共停车位3575个，7个专业市场规范运营。乡村振兴扎实推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建成省级乡村振兴示范村5个，顺利通过过渡期省级考核评估，危房改造、扶贫资产后续管理经验全省推广。投入衔接资金6.31亿元、东西部协作资金1.66亿元，实施项目398个。

这五年，我们强基赋能、补齐短板，现代基础设施更趋完善。交通网内畅外联。麒师高速建成通车，师丘高速加快推进，改造提升县乡道路65公里，完成自然村通村道路硬化345公里、生命安全防护工程166公里、危桥改造11座，公路通车里程达3669公里。水利网安全可靠。罗师灌区纳入全国农田灌溉发展规划，农村供水保障工程全面实施，2件水源、4件除险加固工程建成运行，10条中小河流有效治理。能源网多元互补。丹凤风电、蒋家坡和米车集中式光伏发电、高良水电站实现并网，绿色能源总装机规模102.1万千瓦。新建35千伏变电站3座、增容变电站3座，变电总容量91.25万千伏安。安装天然气管网83.19公里，建成应急气源储备站1座、新增储气18万立方米。信息网高效共享。建设5G基站1026个，改迁光纤线路1400公里，行政村、核心景区5G网络100%覆盖。自主研发数字师宗AI中台，实现政务服务、便民服务、新闻资讯等综合性数据服务集成。

这五年，我们久久为功、标本兼治，生态文明建设成效显著。保护为先守红线。创成全市首个全国生态文明建设示范区。治理水土流失209.8平方公里，修复历史遗留矿山5342.4亩。生物多样性不断丰富。治污为重控增量。完成中央和省级生态环保督察及“回头看”等反馈问题整改200个。县城环境空气质量优良率保持在99.7%以上。4个地表水断面水质达标率100%，黑臭水体“动态清零”。完成第三次全国土壤普查，耕地质量等级达4.85。扩绿为基提质效。完成营造林4.9万亩、义务植树530万株、森林抚育5.1万亩，实施城乡绿化美化项目108个，培育省级绿美典型13个。转型为要强约束。依法关停“两高一低”企业1户，淘汰落后生产线2条，新能源出租车、公交车占比达80%，完成污染物总量减排、能耗“双控”任务。发展为本创价值。农业废弃物资源化利用与生态农业循环利用项目基本建成，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达95%、92%。园区循环化改造有序推进，工业固废、煤矸石利用率分别达85%、78%。推进社会源废弃物资源化利用，生活垃圾焚烧发电、城乡环卫一体化项目建成运营。

这五年，我们尊重民意、顺应民心，民生事业取得长足进步。教育发展更加均衡。“3+1+2”新高考首考取得优异成绩，义务教育优质均衡县通过市级评估，“六讲六比六育德”教育模式全市推广。新建中心幼儿园3所，公办幼儿园在园幼儿占比达50%。新建3所、改扩建93所中小学校，全市首创小初衔接点2个，新增学位4800个。职业教育、特殊教育、民族教育健康发展。医疗服务更显温度。成功打赢疫情防控的人民战争，爱国卫生运动深入推进，入选第一批省级基层卫生健康综合试验区。紧密型县域医共体实体化运行，县妇幼保健院顺利搬迁并晋升二甲医院，县人民医院、县中医医院通过二甲医院复审，5个基层卫生服务机构达到国家推荐标准，村卫生室标准化建设实现全覆盖。文化体育更趋多样。第四次全国文物普查扎实开展，大园子墓地发掘成果填补了西南夷考古重要地域空白。创作《御史窦垿》等文艺作品69个，各类文化活动惠及群众263.74万人次。新建、改造体育基础设施4.46万平方米，承办省、市体育赛事8场。民族事业更具特色。实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程44个、民族文化保护传承工程4个，建成省级民族团结进步示范单位22个，创成省级民族团结进步示范县。公共服务更可持续。开展职业技能培训2.38万人次，发放创业担保贷款6.51亿元、各类补贴1.51亿元，农村劳动力转移就业71.55万人次。社会保险应保尽保，发放城乡低保、特困供养、临时救助4.73亿元。深入开展“一老一小”关爱行动，新建养老服务场所23个，新增托育机构5个，每千人拥有养老床位数25.8张、三岁以下婴幼儿托位数4.77个。新建农村公益性公墓22个，在全省率先实现民建民营殡仪馆回归公益属性。

国防动员和后备力量建设稳步推进，退役军人事务和双拥工作水平不断提升。第五次全国经济普查圆满完成。统计调查、机关事务、住房公积金、搬迁安置、检验检测等工作扎实有效，广播、电视、档案、供销、气象、邮政、供电、地方志、慈善、老龄、宗教等各项事业全面发展，工青妇、工商联、社科联、红十字会、科协、文联、侨联、残联等群团组织作用充分发挥。

这五年，我们综合治理、守牢底线，社会大局保持和谐稳定。巩固了安全生产基础。严格落实安全生产15条硬措施，事故起数、死亡人数、受伤人数较“十三五”实现“三下降”。消除地质灾害隐患点13个，有效处置森林火情32起。建成县乡两级应急救援信息化指挥调度平台，“3+10+2”综合应急救援队伍实体化运行。提升了基层治理能力。“八五”普法圆满收官。建立“1383”工作机制，矛盾纠纷综合调处率90.27%，信访积案化解率87.76%。常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安稳定向好，“深化雪亮工程建设提升公安机关新质战斗力”经验全省推广，获评全国信访工作“三无”县、全省零命案县。守住了风险防控阵地。意识形态领域安全稳定。金融监管措施有力，风险防控扎实有效，金融机构不良贷款率降至1.41%。存量债务稳妥化解，隐性债务有效遏制，政府债务风险总体可控。攻破电信网络诈骗案件527起，追回资金283.26万元。

这五年，我们转变作风、提升效能，自身建设得到明显加强。永葆忠诚之心。持续加强党的建设，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，广大党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。坚守法治恒心。深入推进法治政府建设，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，全面加强司法、财政、审计、统计监督，办理人大代表建议432件、政协提案425件。全面推进政务公开，依法公开事项2.76万件。践行为民初心。在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶上持续用力，财政支出的75%以上投向民生领域。整治群众身边不正之风和腐败问题3380个，挽回经济损失7376.34万元。增强干事决心。深入整治形式主义为基层减负，政府文件、会议数量连续四年下降，“一表通”上架报表3848项、压减率61.75%。严控一般性支出，“三公”经费较“十三五”下降43%。常存敬畏戒心。深入推进管党治党、清廉建设“六个年”系列工作，严格落实党风廉政建设和反腐败斗争“四项制度”，深化以统计造假为鉴以案促改促治，强化重点领域、重点岗位廉政风险防控，全面从严治党向纵深推进。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年。我们迎难而上、顶压奋进，积极应对经济负重前行的紧迫局面，坚定不移抓经济、促发展、保稳定，交出了一份殊为不易的发展答卷。

一年来，面对严峻复杂的内外形势，坚定不移挖潜力、育支撑，经济发展充满韧性。实施稳增长优环境解难题系列行动，推动国家和省、市一揽子存量增量政策落地见效，千方百计稳投资，激发消费挖潜力，强化保障促发展。2025年实现地区生产总值188.77亿元、人均地区生产总值预计达51000元以上。抓实项目支撑。纳入国家和省、市盘子项目9个，争取资金6992.26万元，15个项目建成投产、62个项目加快推进。产业到位资金25.15亿元。抓实产业支撑。稳定粮油播种面积88.57万亩，种植烤烟19.64万亩、特色经作63.25万亩，出栏生猪79.9万头、肉牛4.6万头，师宗温氏年产24.5万吨饲料加工等项目建成投产，实现农林牧渔业总产值66.71亿元。3个煤矿井工改露天项目取得阶段性成效，实现原煤产量87.19万吨、焦炭产量39.23万吨；开展不锈钢产能和产业“双保”行动；年产1000万件医疗器械生产、锦润生物脱水蔬菜精深加工等项目有序推进，实现规上工业增加值15.3亿元。承办“曲靖文体旅商推介活动”，举办菌子山户外越野跑等活动，接待游客384万人次，实现旅游总花费31亿元；通程优链多式联运项目建成运营，商贸流通产业稳步发展，实现电商交易额1.44亿元、数字经济核心产业营业收入6800万元。抓实主体支撑。扎实开展“高效办成一件事”，四批重点事项办理流程平均压减80%以上，新注册经营主体3569户，完成“个转企”46户，培育“五上”企业20户。

一年来，面对人民群众的急难愁盼，坚定不移办实事、增福祉，民生保障更加殷实。巩固提升“3+1”保障成果，精准实施“防、帮、扶、兜”措施，消除风险207户708人。城镇新增就业2773人，转移就业14.88万人，“零就业家庭”动态清零。改扩建校舍2.8万平方米，补充教师73人，普惠性幼儿园覆盖率95.96%，九年义务教育巩固率98.04%。建成县人民医院麻醉科、医学影像科2个市级重点专科和3个慢特病便民共享药房，完成适龄妇女“两癌”筛查2.63万人次、老年人健康管理2.8万人次，发放一次性生育补贴和育儿补助3284.87万元。

一年来，面对协同发展的美好愿景，坚定不移补短板、强基础，城乡面貌持续改善。新改建雨污管网86.7公里，消除空白区2.36平方公里；1个房地产项目建成交付，5个房地产项目加快推进；修补破损路面1.5万平方米，更换LED路灯2900盏。集镇污水处理、生活垃圾收储设施全覆盖，农村污水治理率60%、垃圾转运率100%。深入推进城乡绿化美化，完成“四旁”植树1000亩，县城建成区绿地率40.81%，人均公园绿地面积21.23平方米。

一年来，面对交织叠加的风险挑战，坚定不移守底线、固根本，发展环境稳定向好。精心组织隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动。扎实开展安全稳定风险隐患大排查大整治大排除专项行动，安全生产和防灾减灾基础更加牢固，社会大局和谐稳定。加快加力清理拖欠企业账款，偿还政府债券到期本息4.05亿元。全面如期高质量整改巡视巡察、环保督察、自然资源督察、审计等各类监督检查反馈问题538个。

一年来，扛牢管党治党的政治责任，坚定不移抓作风、重落实，政府效能明显提升。县人民政府党组切实增强推进全面从严治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉，全面推动政治生态系统重构，全力重塑风清气正的政治生态和干事创业环境。扎实开展“大学习、大反思、大讨论”活动和干部作风突出问题集中整治，广大党员干部切实转作风、抓落实、谋发展、树形象，呈现思想上有触动、作风上有转变、工作上有突破、效能上有提升的良好局面。

各位代表，回顾五年来的工作，既有砥砺前行、爬坡过坎的坚韧和勇毅，更有知重负重、风雨兼程的艰辛和不易。师宗经济社会发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府关心厚爱、大力支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持、群策群力的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻师部队、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持师宗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

特别要向各位代表报告的是，2025年主要经济指标不及预期，全县经济社会发展还面临诸多困难和问题。主要原因是：对标新形势推动经济高质量发展的共同目标，经济回升向好的基础仍不稳固。我们起点低、家底薄、短板多，产业体系结构不优，科技创新能力不强，资源要素配置效率不高，重大项目储备不多，主导产业亟待重构，新旧动能转换任务依然艰巨。对标新时代提高人民生活品质的共同期盼，民生保障的短板弱项尚未补齐。我们财政收支矛盾突出，安全稳定、生态环境、耕地保护、综合执法等领域风险隐患较多，人口“一老一小”、住房“一旧一危”、就业“一生一困”、交通“一堵一安”等方面短板明显，与人民群众期盼还有差距。对标新征程谱写中国式现代化师宗篇章的共同使命，干事创业的信心还需提振。我们有的干部能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为，人人履责、人人尽责的氛围不浓，推动经济社会高质量发展的能力水平有待提升。

当前，师宗发展面临不平衡和不协调的双重矛盾、财政收入乏力和偿债压力巨大的双重难题、外部竞争加剧和内生动力不足的双重挑战，压力前所未有、困难前所未有、考验前所未有。但我们要清醒看到，师宗交通区位优越、能源资源丰富、生态环境优美、文旅资源独特的“四大比较优势”日趋明显，师宗未来发展潜力巨大、空间广阔、大有可为。我们必须认清形势、保持定力，重组要素资源、重塑经济结构、重构竞争格局，用全面的眼光看待“形”和“势”，用辩证的眼光看待“危”和“机”，用长远的眼光看待“量”和“质”，始终保持积极的心态、奋发的姿态、实干的状态，尽心竭力加强和改进政府工作，全力以赴打开事业发展新局面。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是师宗与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将以学习贯彻党的二十届四中全会精神为主线，全面贯彻省委十一届九次全会、市委六届八次全会、县委十四届十次全会精神，紧扣高质量发展主题，聚焦全县“一基地三区”建设目标，加快推动资源优势转化为发展优势，在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写师宗新篇章。

一是基本建成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施传统产业绿色低碳改造升级，深化工业、农业、社会源三大领域废弃物资源化利用，加快培育壮大循环经济产业。统筹山水林田湖草沙系统治理，实施南盘江流域农村环境综合整治、人工造林、矿区生态环境修复、石漠化治理等工程，为高质量发展筑牢绿色生态屏障。坚持“三绿”并举，推动“四库”联动，有序引导社会资本“进山入林”，培育林茶、林药、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等新型林业经济，把生态“美丽颜值”转化为绿色发展“经济价值”。

二是基本建成能源高效利用支撑区。把煤炭产业作为推动经济增长的重要支撑，优化煤炭生产开发布局，重点建设3个露天煤矿及配套洗煤厂、3个瓦斯发电站，力争超超临界燃煤电厂等项目落地，推动煤炭集约开采、清洁加工、高效转化利用。统筹推进“扩源、强网、稳荷、增储”，完成丹凤风电场扩建项目建设，争取竹基风电、柠檬谷光伏、全钒液流新型储能、“油气电氢”综合能源补给站等项目建设，促进清洁能源高质量发展。积极探索绿电高价值转化的途径和方式，统筹就地消纳和外送，引导通过绿电直连等模式助力重大产业项目落地，培育“绿电+先进制造业”新优势。

三是基本建成生态文旅融合发展体验区。围绕“有一种叫云南的生活” “珠江源头·旅居曲靖”具象化师宗样板目标，主动融入全市“六条文化旅游走廊” “五张靓丽名片”，全力推动菌子山自然保护区调整优化，规划建设以菌子山为核心的国家5A级旅游景区，辐射带动半径30公里范围内景区一体发展，协同罗平、丘北等周边县资源共享、线路共推、市场共拓，构建全域全季、内融外联发展格局。加快推进高品质酒店、民宿、旅游专线及配套设施建设，发展乡村旅居、避暑旅居、银发旅居、康养旅居等新业态，探索工业遗存、遗产活化利用新路径，丰富多样化文旅新体验，培育文创品牌、生态品牌、区域品牌，不断提升生态文旅产业对经济发展的拉动力和贡献度。

四是基本建成民族团结进步示范区。实施理论强基、文化铸魂、校园固本、社会宣教等专项工作，深化共有精神家园建设，落实各民族交往交流交融“三项计划”，拓宽各民族全方位嵌入实践路径，深入挖掘民族文化中的优秀基因和时代价值，持续加大对民族地区政策、项目、资金支持力度，力创一批红色文化精品。建设民族团结“十百千万”示范项目20个以上、互嵌式示范社区5个以上，组建龙庆、五龙、高良民族团结进步创建联盟，加快建设民族团结进步示范带。

实现上述目标，我们将重点做好6个方面工作：

——坚持党的全面领导，以严明政治纪律和政治规矩纵深推进全面从严治党。始终把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，树立和践行正确政绩观，善于学习研究运用政策，一竿子插到底抓落实，以党建引领保障高质量发展行稳致远。拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

——坚持人民至上，以更加完备的民生服务体系满足群众日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高人民生活品质。实施多元化增收措施，答好群众持续增收之问。锚定“一年破局、三年提质、五年出彩”目标，办好人民满意的教育，到2030年，力争义务教育优质均衡发展县通过国家评估，劳动人口平均受教育年限达11.6年。全面提升预防、保健、诊疗、康复全链条全人群服务能力，加快建设健康师宗，到2030年，力争人均预期寿命达80岁。提高基本公共服务均等化水平，建设生育友好型社会、老年友好型社会。

——坚持高质量发展，以发展新质生产力引领经济社会持续稳定健康发展。围绕“一中心两轴四片”生产力空间布局，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，持续优化具有师宗特色和竞争优势的现代化产业体系。深入实施“五项行动”，培育一流产业生态、创新生态、人才生态，促进科技创新和产业创新深度融合，到2030年，力争全社会研发经费投入增长1%、数字经济核心产业增加值占GDP比重1.5%以上。立足“一主一副两组团” “两纵四横”县城空间格局和“五山环抱、四水交汇”自然山水格局，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，到2030年，力争常住人口城镇化率达50%以上。提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。

——坚持全面深化改革，以制度机制创新增强发展动力和社会活力。更好发挥经济体制改革牵引作用，用好各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策，实现资源配置效率最优化、效益最大化。持续深化财税体制改革，加快完善现代财政制度，加强财政资源和预算统筹，培植壮大财源。深化财税金融联动，集中资金、集聚资源、集成政策，引导撬动更多金融资源支持经济社会高质量发展。深化国资国企改革，做大国有企业和国有资本。突出抓好生态文明、教育科技、医疗卫生等领域改革，稳步推进公用事业和公共服务价格改革。

——坚持有效市场和有为政府相结合，以规范的政府行为促进市场作用有效发挥。主动服务和融入全国统一大市场建设，完善产权保护、市场准入、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。不断巩固壮大实体经济根基，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资占比，增强市场主导的有效投资增长动力。围绕企业全生命周期管理服务和要素保障，建设市场化法治化国际化一流营商环境，打造“师宗效率” “师宗服务” “师宗诚信”品牌。

——坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。全面贯彻总体国家安全观，在发展中固安全、在安全中谋发展，牢牢守住安全发展底线。以人民安全为宗旨，保障人民生命财产安全，促进人的全面发展。以政治安全为根本，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。以经济安全为基础，促进经济持续稳定健康发展，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，有效防范化解财政金融债务风险，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。以社会安全为保障，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理体系，推动法治师宗、平安师宗建设达到新水平。

各位代表！方向既明，惟在力行；使命在肩，更须奋进。我们务必坚定信心、团结奋斗，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，更是师宗打好经济增长“翻身仗”的关键之年。我们始终相信，最好的时候是当下，最好的地方是师宗，任何压力挑战都动摇不了师宗人民推进现代化建设的坚定决心，任何艰难险阻都挡不住师宗人民追求美好生活的前进步伐。我们将发扬脱贫攻坚精神，保持一往无前的昂扬锐气，保持攻坚克难的胆略勇气，保持自信自强的坚实底气，在排除万难中争取主动，在战胜挑战中赢得未来，在现代化建设新征程中开创新局。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标、市委“一中心一样板两区”奋斗目标，按照全县“一基地三区”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长2%左右，产业投资、民间投资占比分别保持在50%、45%以上，地方一般公共预算收入增长1%左右，城镇新增就业2000人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，粮食总产量24.28万吨以上，单位GDP二氧化碳排放降低完成市下达目标。

实现上述目标任务，我们将重点做好9个方面工作：

（一）优产强链、向新向优，构建高质量发展产业体系

力促现代农业增收增效。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食生产面积61.73万亩，种植烤烟19万亩、收购烟叶54.3万担，发展绿色蔬菜16.35万亩、优质水果12万亩、道地药材12.5万亩、新兴花卉3.2万亩、油茶2万亩。出栏生猪81.05万头、肉牛4.7万头。加快冷链物流等设施建设，推动现代农业冷链物流园招商运营，提升生鲜农产品储运水平。新增省级农业龙头企业3户，认证“三品一标”8个，力争农产品加工业产值与农业总产值比达3:1。

力促现代工业转型转换。深化实施“三大工程”，打好新旧动能平稳接续转换攻坚仗。持续推进不锈钢产能和产业“双保”行动。启动3D打印智能制造二期项目建设，推动年产1000万件医疗器械生产项目建成投产，加快日产5200吨水泥产能置换、绿色低碳混凝土示范推广、出口型陶瓷瓷片生产等项目建设，力争引进水蛭素提取与精制、薏仁有效成分提取等项目。力争朝阳煤矿、五一煤矿井工改露天项目开工建设，加快烂泥沟井工改露天煤矿手续办理，推动龙拢煤矿90万吨/年选煤厂、大普安煤矿45万吨整合技改等项目建设，逐步释放优质煤炭产能。推进丹凤风电场扩建、柠檬谷光伏发电、分布式屋顶光伏等项目建设，新增风电装机8万千瓦、光伏装机1万千瓦、储能容量6万千瓦时。

力促现代服务业提质提标。全力推动菌子山自然保护区调整优化。实施旅游景区基础设施提升改造工程，加快推进小干洞、下宜卡、弯担井、古城、水寨、狗街、石洞、冒水洞等旅居重点村和目标村建设，做好“旅游+” “+旅游”大文章，力争接待游客人次及旅游总花费稳步增长。谋划实施农特产品交易市场、物流配送中心等项目，提升区域流通能力。拓展“低空+”场景应用。依托南博会、进博会等平台，拓展对外交流合作渠道，扩大特色产品出口规模，力争新增外贸经营主体2户、外贸进出口总额增长20%。

（二）扩大投资、稳定预期，注入高质量发展持久动能

全力激活消费潜力。深入实施提振消费专项行动，扎实开展系列促销活动，促进家电、汽车等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级。保障基础消费，扩大餐饮住宿、养老托幼、文旅体育等多元化服务供给。巩固传统消费，大力发展专业市场、创意市集、特色街区，加快荣海商体汇建设。培育新型消费，发展壮大数字消费、健康消费和直播带货、网上销售等新业态、新模式、新场景，延伸服务消费价值链。

全力扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人相结合，精准把握上级政策、资金支持方向，落实“两图一谱三库六清单”等工作机制，按照精准储备一批、定向招商一批、攻坚化解一批、全力实施一批“四个一批”思路，推动项目攻坚年“十大攻坚行动”取得实效。强化要素保障，盘清盘活低效用地、闲置资产，动态储备土地800亩。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，落实好减税降费、稳岗就业等政策。扎实开展“1个工程、2个计划、9个助企活动”，培育“五上”企业35户以上。引导支持民间资本参与新型城镇化、产业转型升级等领域项目建设，确保民营经济占比达65%以上。

全力提升招商实效。强化全县“一盘棋”统筹招商。围绕主导产业及关联特色产业链，深耕细作产业赛道，健全“链长+链主+链创”协同工作机制，通过园区招商、以商招商、场景招商、平台招商和产业链招商，大力开展科学、精准、透明、合规招商，完善投资和招商引资综合评价指标体系，一体推进招商引资项目“招、落、服、统”，力争产业到位资金增长5%以上、实际利用外资200万美元。

全力壮大园区经济。统筹园区产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链，扎实推进建材陶瓷产业园、煤炭精深加工及综合贸易产业园、生物资源加工产业园、先进制造产业园、绿色低碳循环经济产业园、现代物流产业园建设。深化工业项目“标准地”出让改革，探索建立产业转出地利益共享机制，推进闲置厂房二次招商、低效用地兼并重组，推广共建协作、飞地经济等模式，有序承接产业梯度转移，力争新入驻亿元以上企业5户。

（三）守正创新、改革攻坚，塑造高质量发展竞争优势

深化重点领域改革。加快国有企业市场化转型，做强做优国资国企。推进农村信用社和村镇银行改革。深化财税体制改革，完善“政银企保担”合作机制。深化医药卫生体制改革，推进药品耗材集采扩面和医疗服务价格、医保支付方式改革提质增效。深化教育综合改革，稳步提高教育教学质量。深化农村综合改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长30年工作，推进农村房地一体宅基地确权登记颁证。

提高科技创新水平。扎实做好“五个创新”大文章，推进“AI+、科创+、绿色+、特色+、文创+”五项行动，促进“科研平台、企业、成果、人才、资本”五个落地，推动资源优势与发展优势、科技创新与产业创新、人才引进与人才服务、数字经济与实体经济深度融合，新增国家高新技术企业2户以上，培育省级科技型中小企业4户以上。

培育一流营商环境。持续建设竞争有序的市场环境，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，深度融入全国统一大市场。持续建设便捷高效的政务环境，落实“高效办成一件事”，提升政务服务标准化规范化便利化水平。持续建设边界明晰的社会环境，落实政商交往正面、负面、倡导清单，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。持续建设公平公正的法治环境，全面贯彻“企业安静期”制度，规范涉企行政执法检查，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，以企业之为促经济之进。

（四）协调发展、适度超前，优化高质量发展城乡格局

完善现代基础设施。服务保障师丘高速年内通车，实现“乡乡通高速”；积极争取滇东纵向铁路师宗站点建设，加快推进G357师宗段改扩建，启动交通综合观测指挥系统建设，完成30户以上自然村通硬化路建设115公里、养护工程50公里、生命安全防护工程20公里、危桥改造3座。抓好罗师灌区工程前期工作，加快推进大同、捏龙等6个片区城乡供水一体化项目。建设天然气管网1.72公里，改造优化县域电网28.6公里，科学合理增设新能源汽车充电桩，提高生产生活用气、用电保障能力。

提升城镇内涵品质。坚持集约紧凑布局，聚焦“产、城、人”三个关键要素，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，加快“三美两强”集镇建设，推动产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施提级扩能，科学有序推进农业转移人口市民化。注重县城内涵式发展，坚持显山露水透绿、彰显人文底蕴理念，按照“一街一功能、一街一业态、一街一风貌”思路，重构城镇功能、业态、风貌。积极发展宜居地产，加快推进“三区一村”，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快推进云师青酒厂等片区城市更新项目，提升改造公园3个、老旧小区7个、背街小巷10公里。建立城市规划治理统筹协调机制，推动城市治理现代化。

扎实推进乡村振兴。认真开展第四次全国农业普查工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。用好衔接资金，深化东西部协作，实施项目72个。深入学习运用“千万工程”经验，深化“四个一”工作思路，加快农村一二三产业融合发展，完善联农带农机制，建设宜居宜业和美乡村5个。

（五）生态优先、低碳转型，厚植高质量发展绿色根基

坚持系统“减污”。坚决抓好生态环境突出问题整改，持续整治“散乱污”企业，开展大气污染源解析，确保城区PM2.5平均浓度控制在20微克/立方米以下。扎实开展保好水、治差水、护饮水行动，从严管控地下水资源，实施南盘江流域农村环境综合整治，确保国控省控地表水断面水质达到或好于Ⅲ类。实施固体废物综合治理行动，推进土壤污染源头防治项目，强化农业面源污染防治，确保土壤环境安全。

做好科学“降碳”。深入落实国家碳达峰碳中和战略，推动能耗双控向碳排放双控转型。全面贯彻“地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”五项制度，积极推进低碳技术应用和污染减排，严控碳排放总量和强度。强化环保监管执法，严格落实环评、排污许可管理，推动监管方式从“重事前审批”向“审批和监管并重”转变。

促进有效“扩绿”。深入实施“山水工程”，筑牢生态安全屏障。落实林长制，完成营造林3000亩、义务植树110万株，依法严厉打击破坏林草资源行为。统筹推进采煤沉陷区和地质灾害隐患治理、历史遗留矿山生态修复，治理水土流失39平方公里。落实河（湖）长制，加大中小河流治理力度，实施河道植绿补绿工程，全面推进幸福河湖建设。

推动绿色“增长”。引导社会资本投入绿色低碳领域，拓宽“两山”双向转化通道。加强对主要污染物排放总量指标交易的指导，发展废弃物循环利用产业，推进建筑垃圾、煤矸石、飞灰填埋、废弃蔬菜等综合利用项目建设，提升废弃物资源化和再生资源高价值化利用水平。深挖林业产业增长潜力，延伸产业链条，向林下经济要产值、要效益、要增收。

（六）互嵌共融、和衷共济，凝聚高质量发展团结力量

铸牢中华民族共同体意识。常态化开展中华民族共有精神家园建设主题文化活动，弘扬民族团结誓词碑的光荣传统，持续开展“珠源石榴红”宣讲，加强各领域促进民族团结进步典型案例选树和宣传，讲好中华民族共同体“师宗故事”。扎实推进国家通用语言文字普及和质量提升。依法加强宗教事务治理。

推动民族地区高质量发展。深入实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程，实施民族地区产业发展、基础设施等项目5个，改善民族地区道路交通、农田水利、邮政通信等基础设施。发展百香果、沃柑、柠檬、油茶、薏仁等特色产业，加大民族美食、服饰、手工制品等开发力度，支持民贸民品企业发展，提升民族地区自我发展能力。

促进各民族交往交流交融。推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入，促进各民族在理想、信念、情感、文化上守望相助、手足情深，建设“和和美美一家人”互嵌式社区1个。巩固提升省级民族团结进步示范区创建成果。积极推动民族文化保护传承，培育民族文化精品，提升“三月三” “绑神猴” “踩花山”等民族传统节日和非遗文化影响力。

（七）尽力而为、量力而行，彰显高质量发展民生温度

推动教育提质扩优。深化办学体制、人才引进、绩效分配等教育综合改革，启动综合高中试点改革，力争义务教育优质均衡发展县通过省级评估。启动优质学校提质扩容，加强标准化、智慧化校园建设，实施“十百千”教师培养工程，推进城乡教育一体化发展。实施校园安全精准防控行动，稳步构建校外心理健康阵地标准化体系，系统开展健康学校创建工作。

加快建设健康师宗。实施医疗卫生强基工程，推进基层卫生健康综合试验区建设，开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，建设高质量健康县城。深化紧密型县域医共体建设，提升急诊急治急救能力，完善县域卫生健康信息一体化平台，提高医疗卫生资源配置使用效率。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励机制，促进人口高质量发展。

繁荣发展文体事业。开展文明创建，注重以文化人、以文育人，弘扬和践行社会主义核心价值观，扎实推进全国文明城市创建工作。发展文化产业，推进历史街区、传统村落、非遗民俗等文化遗产活态传承，加大古生物化石保护，依托非遗项目研发文创产品，建设文创产品展示销售点3个。丰富文体活动，加大体育基础设施投入，推进群众体育、民族体育、竞技体育、青少年体育协同发展，拓展群众性文化活动，承办和开展各类体育赛事。

持续增进民生福祉。围绕15分钟“就业服务圈”，完善就业支持和公共服务体系，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。推动社会保险扩面提质，深化全民医保，有序推进长期护理保险制度改革。健全完善社会救助体系，优化“一老一小”关爱服务，扩大普惠托育服务供给，构建多层次养老服务体系。深化殡葬改革，积极稳妥推广节地生态安葬。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设、民生领域信访问题、纠治困难群众救助不到位等突出问题整治。

（八）源头防范、系统治理，夯实高质量发展坚实基础

坚决维护国家安全。把捍卫政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入实施“润土培根”工程，促进宗教和顺。坚决维护意识形态安全，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。全力支持国防和军队建设，扎实推进双拥共建，优化退役军人服务保障体系，巩固和发展军政军民团结。

守牢安全发展底线。落细落实“突出重点、全面起底、守牢底线、治根治本”工作机制，纵深推进安全生产治本攻坚，持续深入开展重点行业领域风险隐患排查治理，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警“叫应”机制、森林草原防灭火一体化机制，全面提升防灾减灾救灾处置能力，全力做到“三个确保” “三个坚决避免”。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升“三化一平台”治理效能，强化12345政务服务热线等公共服务平台功能，推进信访工作法治化。全面启动“九五”普法，协同推进严格执法、公正司法、全民守法。深化命案防控“6+2”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，启动并打好第六轮禁毒防艾人民战争。深入实施满意度提升“四大工程”。推动新就业群体深度融入基层治理。

抓好风险防范化解。强化财政资源和预算统筹，提高重大任务和基本民生财政保障能力，兜牢“三保”底线。探索“三资三化”路径，全力化解隐性债务，严控国有企业负债，严厉打击非法金融活动，防范地方中小金融机构风险，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。强化耕地占补平衡管理，坚决守住100.5万亩耕地和83.32万亩永久基本农田保护红线。

（九）实干担当、奋楫争先，展现高质量发展昂扬之姿

把忠诚为政作为谋事之要。坚定不移用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实将新时代党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。

把依法行政作为行事之纲。严格落实重大行政决策程序规定和实施后评估办法，常态化开展“三个基本”纪法通识教育，深入推进“两违四乱”专项整治，强化府院、府检联动，增强证据意识，程序与实体并重，规范公正文明执法，全力降低行政败诉率。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，推进新时代政务公开，让权力在阳光下运行。

把务实勤政作为干事之本。深化运用主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，全面提振干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神，常态化开展干部作风突出问题集中整治，苦干实干拼命干，落实落实再落实。树立和践行正确政绩观，民生为大，实干为要，为人民出政绩、以实干出政绩，全力抓好10件惠民实事，实施好更多“小而美” “惠而实”的民生项目。

把廉洁从政作为成事之道。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移推进反腐败斗争，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

各位代表！目标催人奋进，干事正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，一步一个脚印把美好蓝图变为幸福实景，在中国式现代化进程中开创师宗发展新局面！