“原来，就连办工商营业执照变更这样的事，也要跑到县城去，来来往往费钱又费时，现在，到镇党群服务中心就能办了，省钱又省事。”说起镇上办事，竹基镇村民窦体运喜在心里笑在脸上。近年来，师宗县强化党建引领基层治理，抓实“下沉、赋权、增效”三个关键，着力深化乡镇（街道）体制机制改革，让工作力量下沉一线，办事权力下放一线，为民实事办在一线，确保群众的事在“家门口”就能办。

下沉，工作力量充实一线

“以前我们村缺乏高素质人才，经济薄弱，自从县党建引领基层治理工作队入驻我们村后，他们懂政策、有资源，与我们一起谋划推进工作，干部群众干劲更足了。”谈起村里发生的变化，五龙乡花桂村党总支书记张琼喜悦之情溢于言表。

这是师宗县加强基层干部队伍建设，推动社会治理和服务重心下移、力量下沉的缩影。针对基层治理工作力量不足问题，师宗县整合驻村工作队员和职级干部资源，增派职级干部44名，全县115个村（社区）全覆盖选派党建引领基层治理工作队员349名，42名县级领导分组包保10个乡镇（街道），为基层治理注入源源不断“新动力”。充分盘活编制资源“蓄水池”，推动编制资源下沉基层，实行县内编制动态管理、岗位统筹设置、人员合理调配，全县分三年统筹调整优化编制资源82名，乡镇（街道）编制总量占全县编制总量的13.39%。在全市率先完成乡镇（街道）机构改革，规范设置“2办5中心”，减少乡镇（街道）机构5个，突出生态环境保护职能，在乡镇（街道）设立城乡规划管理（建设）与生态环境保护服务中心，变单兵作战为集团化服务。注重在基层治理一线培养锻炼、识别考察、提拔使用干部，建立优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职常态化机制，从县级机关、珠源百人计划中选派12名优秀年轻干部到乡镇（街道）挂职。制定出台《师宗县事业单位管理岗位职员等级晋升制度工作实施方案》等改革性文件，逐步打破基层晋升壁垒。

赋权，办事权力下放一线

“乡镇行政管理体制机制改革为的是更好地承接县级赋权，扩大乡镇管理服务权限，破解‘权责不匹配、小马拉大车’的矛盾”，师宗县编办傅主任说。

师宗县在充分论证赋权事项性质和乡镇（街道）承接能力的基础上，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权、应急处置权、对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权等6项权力。目前，已成立乡镇（街道）应急管理委员会，建立综合应急管理队伍，发生突发公共事件时，乡镇（街道）可以启动应急处置权，进行高效快速处置。已赋予乡镇（街道）重大事项参与权和建议权，乡镇（街道）党政主要负责人列席县委常委会、县政府常务会、规委会，对涉及本辖区的重大事项可提出意见建议。按照职责法定、权责一致的原则，全面梳理乡镇（街道）92项行政权力、77项公共服务、52项属地管理“3个清单”，委托下放乡镇（街道）食品经营许可、个体工商户等3项行政许可，让乡镇（街道）从“有责无权”向“权责相称”转变，让“看得见的管不着、管得着的看不见”“谁都在管却又管不好”等问题得到有效破解。

全面推行“一支队伍管执法”，师宗县整合乡镇（街道）已有执法力量，统一设置至少10名专职人员的乡镇（街道）综合执法队，实行编制分类管理、人员统筹使用。采取“委托+派驻”相结合的方式，将生态环境等26项县级部门执法事项委托至乡镇（街道），让基层执法从“九龙治水”变为“一龙管水”。创建省级文明城市期间，漾月街道联合县住建、城管等部门成功拆除违章建筑物68处，美化绿化入城口近5公里。

增效，为民实事办在一线

师宗县坚持把群众满意作为推进改革的出发点和检验标准，聚焦群众急难愁盼问题，实行领航式攻坚、派单式执行、专班式督查、答辩式调度、申报式观摩、擂台式比武“六式”工作法，强化高效执行，推动党建引领基层治理各项工作高质高效落实。

深化“街乡吹哨、部门报到”机制，按照先定事、再设模、后建制的原则，把基层治理中发生频率高、协调难度大、群众和企业急难愁盼的事项设定为“一件事”，实行“一件事”组建一个模块，成立一个专班、制定一套流程、明确一名县级牵头领导、一个县级部门牵头领办、相关部门协同，全力整合县域资源力量、联动处置疑难事项。目前，智慧停车、特殊群体服务管理等21项“一件事模块化改革”有序推进、成效显现。

大力整合各类阵地资源和数字资源，启动“城市大脑”建设，建成“数字师宗AI中台”，推动线上、线下资源互通，政府、企业、群众良性互动，大幅提升服务效能。推动党群服务中心“四规范四提升”，打造为民服务综合性阵地，在10个乡（镇、街道）、115个村（社区）党群服务中心全面推行“一窗式受理、一站式服务”改革，实现政务服务“就近办、家门口办”。改革以来，全县共代办政务服务事项14194件，办结13951件，办结率98.2%。

来源：师宗县基治办

编辑：牛慧玲