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中共师宗县司法局党组关于县委第五巡察组巡察整改情况的通报
2019年04月10日  来源:司法局

根据县委统一部署,县委第五巡察组于2018年7月9日至8月9日对县司法局开展了巡察工作。2019年1月3日,县委巡察组通报了巡察情况的反馈意见,并对如何结合实际抓好整改工作提出明确要求。根据《中国共产党巡察工作条例》、《中共云南省委关于建立州(市)、县(市、区)党委巡察制度的意见》的有关规定,现将巡察整改情况通报如下。

  一、提高政治站位,直面问题迅速部署

县司法局把巡察反馈意见的整改落实作为一项重要政治任务来抓,局党组高度重视、态度鲜明,诚恳接受、照单全收,对县委巡察组的反馈意见,局班子以上率下、全员参与,以巡察整改的实效推动建章立制及司法行政工作。

(一)强化组织领导,压实领导责任。县委巡察组反馈意见后,我局党组于2019年1月4日第一时间召开党组会议,研究县委巡察反馈问题的整改工作,成立了由局党组书记、局长任组长,其他班子成员任副组长,各基层司法所所长、局机关各股(室)负责人为成员的整改工作领导小组,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。整改期间共召开党组会议4次,整改部署推进会3次,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休的要求。

(二)抓实责任分解,落实整改措施。经多次修改完善,2019年1月16日局党组研究形成了《中共师宗县司法局党组关于落实县委第五巡察组反馈意见的整改方案》,对照问题列出整改清单,并分别制定整改措施,明确责任领导、责任股(室)和责任人及整改完成时限。各班子成员主动辨析问题、挑起责任、认领问题,深入分析查找问题的根源,逐项制定整改落实的举措,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一项一项整改。

二、突出问题导向,逐项逐条整改落实到位

(一)党的领导弱化方面

1.“四个意识”不强问题的整改。一是进一步强化党的思想引领作用,把党建工作列入重要议事日程,制定党建工作计划,组织开展党的活动,规范党建痕迹资料。二是制定和建立了“三重一大”决策议事机制,集体研究决定重大事项,民主科学决策。三是以班子会、党组会、中心组学习等形式加强对新时期党和国家政策以及中央、省、市、县对司法行政工作的新要求进行系统学习掌握,加强对国家脱贫攻坚政策及业务知识的学习熟知和应用把握,达到应用理论指导实践、推进工作的目的;班子成员自觉从繁琐的事务中解脱出来,深入基层,调查研究,建立班子成员定点联挂基层司法所制度,定期不定期深入各乡(镇、街道)对各项基层司法行政工作进行督促指导,帮助推进基层司法行政工作扎实有效开展。

2.贯彻党的路线方针政策不到位问题的整改。严格按照学习教育实践活动的总体安排部署,结合司法行政部门的具体实际,突出职能特点,认真组织开展上级安排的各项学习教育活动,做到活动有方案、有内容、有载体、有痕迹,并按要求完成各个阶段各个环节的规定动作。

3.管党治党责任不担当问题的整改。一是落实党风廉政建设局党组主体责任,明确了局党组的集体责任和党组书记的第一责任,对落实党组主体责任负总责,负责管好班子、带好队伍,既做党风廉政建设的领导者,又当好落实局党组主体责任的表率;进一步抓好中央八项规定精神的落实,着力纠正“四风”,进一步制定和规范请销假、重大事项报告、上下班考勤、检查督查、责任追究和倒查等制度,加强对各项制度执行情况的监督检查和明查暗访,发现问题及时纠正整改,各项规章制度得到有效落实。二是进一步理顺了党组、总支、支部的职责定位,按照机关党总支、党支部的基本职责,明确总支、支委班子成员的职责分工,督促总支、支委班子成员严格按照职责分工抓好党的建设各项工作的落实。三是根据县委组织部的要求,督促副科以上(含非领导职务)领导干部按照上级组织报告有关事项的具体要求,逐项如实核准应该报告的事项,主要领导负责审核把关。四是认真贯彻执行民主集中制原则,制定完善了“三重一大”集体决策制度,实现依法、科学、民主决策。对于单位办公楼后2700多平方米国有土地出租给某汽车装饰用品超市经营使用的问题,我们按照原定协议的有关条款,在2020年8月1日租期满后按协议收回,不再以任何形式进行租赁。

4.落实意识形态不到位问题的整改。一是将意识形态工作纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,列入每年工作要点,作为评价领导班子及成员的重要依据。二是进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,引导鼓励司法行政干警参加上级组织和行业主管部门开展的各种政策法律学习、政治理论培训和业务知识学习。三是注重正确舆论引导,强化阵地建设和管理。主动加强与主流媒体的沟通与对接,做好社会舆情引导管控,确保社会稳定。四是针对精神文明单位创建巩固提升的问题,我们将在巩固精神文明创建成果的基础上,加强硬件设施的维护和使用,在个人言行举止、纪律作风、社会风气、职业道德、社会公德等领域做好表率,发挥好示范引领作用。

(二)党的建设缺失方面

1.学习教育走过场,思想政治建设薄弱问题的整改。一是把加强党建工作摆在重要位置,列入议事日程,纳入年度工作计划,与司法行政工作同部署、同检查、同落实。二是建立完善党建工作负责制,由党总支书记对党建工作负总责,支委成员对党建工作分口负责,并根据工作需要定期不定期对党建工作进行专题研究,细化工作措施,推进党建工作常态化、制度化。三是认真贯彻执行“两学一做”学习教育常态化经常化,扎实开展“两学一做”学习教育,强化干部职工的政治、思想教育,建立长效工作机制。

2.党员日常管理不规范问题的整改。一是根据党员发展的条件和标准,2018年发展中共预备党员1名,吸收党员发展对象3名。二是加强党员队伍管理,按组织程序开展民主评议党员活动,按规定评选公示司法行政系统优秀党员,2018年按组织程序民主评选优秀党员8名;三是按照县直机关工委对党员积分制管理的要求,认真抓好党员积分制管理工作,规范党员台账管理和痕迹资料。

3.党内政治生活不严肃问题的整改。一是制定和落实“三会一课”制度,健全和完善“三会一课”相关配套制度,丰富和完善“三会一课”活动内容。二是按照县委组织部和县纪委要求认真组织召开领导班子民主生活会、组织生活会。2018年县司法局党组民主生活会和组织生活会严格按照文件要求开展交心谈心,采取书面征求意见、集中座谈、设置意见箱等形式广泛听取党员、干部和群众对班子和班子成员的意见和建议。领导班子和班子成员紧扣会议主题,深入查找突出问题,深刻剖析原因,认真撰写领导班子对照检查材料和个人发言提纲。民主生活会和组织生活会上,班子成员严肃认真开展批评和自我批评,使民主生活会和组织生活会达到了既发现问题、触动思想、红脸出汗,又增进团结、促进工作的效果。

(三)全面从严治党不力方面

1.履行“两个责任”意识不强问题的整改。一是认真执行党风廉政建设责任制,把党风廉政建设列入重要议事日程,定期研究党风廉政建设工作,加强源头防范、教育管理、风险防控和提醒谈话,同时制定了《师宗县司法局加强作风建设问责办法》,对司法行政干警存在的慵、懒、散、慢、拖行为和一些苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒,督促整改。二是彩云、五龙两个所门面房出租的问题现在已经收回,从今之后不再对外出租。三是个别领导干部公车私用的问题,制定了《师宗县司法局公务用车管理办法》,实行用车申报、审核批准行车、用车结束收车的原则进行网上审批流程报备。双休、节假日期间严格按照相关规定封存停车管理。四是社区矫正对象管理松散等问题未得到有效处理的问题,严格执行《社区矫正实施办法》和《云南省社区矫正管理实施细则》,切实加强对社区服刑人员的教育管控、谈心谈话、手机定位、定期走访、入户教育和结对帮教,做到周闻其声、月见其人、季度走访、全面管控,坚决遏制社区服刑人员重新违法犯罪,做到不参与黑恶势力违法犯罪活动。

2.执行中央八项规定精神不力问题的整改。一是严格执行和落实中央八项规定精神,制定了《师宗县司法局加强作风建设问责办法》、《师宗县司法局干部职工请销假制度》,加强对规定纪律和内部管理执行情况的监督检查、明查暗访和不定期抽查,明确班子成员在执行纪律规定方面要严于律己,以身作则,做好表率,发挥好示范带动作用。二是针对葵山司法所存在公车私用的问题,制定了《师宗县司法局公务用车管理办法》, 针对葵山司法所公车私用,县司法局主要领导采取约谈提醒的方式与葵山司法所负责人进行谈话,要求其严格执行公务警务用车管理的有关规定,严格自我要求,防微杜渐,不再发生公车私用的情况。三是执行公务接待相关规定不严格,存在超标准接待、同城接待、同单位接待等问题,制定了《师宗县司法局公务接待管理实施办法》、《师宗县司法局接待审批管理办法》,严格按照对口接待、接待标准、陪同人员进行接待,对不符合接待规定的超标准接待、同城接待、同单位接待不予审核报销。四是存在使用单位公用经费违规发放值班费的问题,严肃财经纪律和财务管理制度,对违规发放的值班费已按规定由个人退回上交县纪委监委廉政专用账户,对公用经费使用进行严格管理,做到专款专用、合规使用、用在刀刃上,对不合规、违反财经纪律使用公用经费的单据坚决不予核销。

3.执行廉洁纪律不到位,廉洁风险突出问题的整改。(1)法纪淡薄现象问题的整改。一是公证处收费未纳入财政统一管理问题的整改,我们已经与县财政部门协调对接,按照省市司法行政主管部门关于公证处费用管理的有关规定,确定公证处收费管理相关事宜,实行收支两条线管理。二是社区矫正对象培训存在虚构培训材料,虚开报账发票问题的整改,严格执行落实财经纪律和财务管理有关规定,对社区矫正对象培训单据严格审核把关,确保社区矫正培训费用专款专用、据实报销,对于虚构培训材料、虚开报账发票、代签培训名册作为报账依据的坚决不予审核报销。三是针对个别司法所所长存在与矫正对象称兄道弟现象问题的整改,县司法局主要领导与存在这一问题的个别司法所所长进行了约谈提醒,个别谈话,讲清说明司法所长与社区服刑人员的角色关系,引导告知司法所长要履行好教育管理监督社区服刑人员接受改造、遵纪守法、接受教育矫治的职能职责,正确区分监督管理与接受教育改造二者之间的关系。四是针对班子成员存在不了解何为重大资金,多少钱的使用必须经过集体研究管理使用情况问题的整改,制定了《师宗县司法局“三重一大”事项集体决策规定》,在资金管理使用方面,除正常合规的开支外,其他所有资金的安排使用均通过集体研究决定后再行列支。

2)廉政风险防控机制不健全,收支管理混乱问题的整改。严格按照《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务管理规则》和《现金管理暂行条例》等有关规定,规范财务原始单据及其附件,规范大额现金支付行为,合理使用资金。进一步规范现金支付和财务报销单据,凡涉及报销的支出费用,严格执行由税务部门出具的正式发票单据作为报销凭证。对需要列明明细项目的现金支付的费用,列明明细项目,作为报销费用附件。一是严格执行中央八项规定精神和省、市、县委的有关规定,除有政策明文规定允许发放的津贴补贴外,其他不符合规定发放范围或违反财经纪律的一律不予发放。二是按照人民调解“以案定补”“谁调解补偿谁”的原则,对调解成功的人民调解案件,人民调解“以案定补”补助经费经考核后直接兑付到每一位调解人员手中(具体由财务人员把补助经费兑付到调解人员银行卡上)。三是县司法局所有财务报账将按照经手人签经办、财务人员初核、分管领导审核、主要领导签批的方式,逐层审核把关签批核销。

3)财务审核把关不严,廉政风险突出等问题的整改。一是认真执行财经纪律,严格审核把关,完善审核程序,对各项费用报支行为进行规范;按照财务审批的范围与权限,规范财务报账审批手续,坚持先审核后审批的原则,拒绝受理不真实、不合法的原始凭证,对记载不清楚、不准确、不完整的原始凭证予以退回,并要求更正补充,财务监督作用有效发挥;结合实际制定了《师宗县司法局公务接待管理实施办法》、《师宗县司法局接待审批管理办法》,严格接待审批控制,无公函的公务接待和来访人员一律不予接待。二是制定了《师宗县司法局公务用车管理办法》,坚持谁使用谁加油、根据里程加油,由使用车辆的司法所和局机关工作人员根据工作需要先行加油,凭加油票据经财务人员初核的原始凭证无误后再经分管联系领导审核、主要领导审批后报销。对经财务人员初审不符合财务管理规定或票据不规范、不完整的坚决不予核销。三是制定了《师宗县司法局会议管理办法》,在会务餐费报销中,若发生同一餐接待出现多家餐饮发票或凭未加盖印章的无效票报账的单据,坚决剔除不予核销。四是对于未经财务初核、分管领导审核认可、主要领导审批的单据或发票,严格执行财经纪律和财务管理有关规定,坚决不予核销列支。五是严格资金管理,按资金用途使用资金,在使用资金前,除正常合规并符合资金用途的资金按程序列支外,其他所有资金严格经党组会议研究决定按资金用途使用,确保做到专款专用。六是对于社区服刑人员培训伙食费报销的问题,严格按照财经纪律和财务管理有关规定,对社区服刑人员培训发生的单据、签名册、税务发票和培训材料进行认真对照、逐一审核,符合报销要件的据实核销,不符合报销要件和弄虚作假的坚决不予报销。

(四)扫黑除恶工作推动不力问题的整改

一是由于县司法局主要领导调整变动,根据扫黑除恶工作需要,做到持续发力,明确责任,对师宗县司法局扫黑除恶工作领导小组及其组成人员进行了重新调整,以县司法局党组文件重新制定了师宗县司法局扫黑除恶专项斗争实施方案,召开了师宗县司法局扫黑除恶专项斗争工作推进会。二是充分发挥司法行政机关普法宣传职能,扎实开展扫黑除恶宣传,在采取送法下乡、进村讲法、流动广播、流动展板以及社区矫正微信公众号、led电子显示屏等现代传媒开展宣传工作的同时,在10个乡(镇、街道)制作永久性宣传标语15条,在县司法局机关、10个基层司法所、5个律师事务所设立举报信箱16个,开通了举报电话一部,制作扫黑除恶专项斗争宣传专栏8块,宣传展板13块,印发扫黑除恶专项斗争宣传资料90000份。三是把扫黑除恶摸排与民间纠纷排查化解相结合,在收集矛盾纠纷信息情报当中,注重抓实扫黑除恶问题线索排查,听取群众的诉求和反映,注意在平时工作中发现掌握涉黑涉恶问题线索。四是把扫黑除恶摸排与社区服刑人员教育管控相结合,在对社区服刑人员排查、回访、谈话和个别教育等环节,通过面对面沟通交谈、思想交流、正面引导等方式说服告知社区服刑人员真实客观反映可能掌握的涉黑涉恶问题线索,深挖彻查可能存在而又不被发现的涉黑涉恶问题线索。五是引导律师队伍在办理涉黑涉恶案件当中进一步提高政治站位,在按规定程序向司法行政机关进行报备的同时,突出对涉黑涉恶人员的政策法规教育,引导他们如实供述反映与涉黑涉恶相关的问题线索。通过采取多种方式开展工作,只有检举揭发2条一般违法犯罪线索,已按程序办理。

三、坚持久久为功,深化巩固巡察整改成果

(一)严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党要求,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,切实做到领导认识到位、监督执行到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查追责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

(二) 继续强化整改落实

局党组坚持抓整改落实力度不减,对县委巡察组反馈的问题一个都不放过,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成效;对已初见成效的整改工作,将长期坚持,紧盯不放;对持续整改的工作,将按照县委巡察组要求,积极抓紧整改,不断巩固整改成果,善始善终把整改工作抓好做实,加强跟踪问效,以实实在在的整改成效推进各项工作的有效落实。

(三)切实履行监管职责

坚持以巡察反馈问题为导向,以群众满意为目标,立足长远,常抓不懈,做到举一反三,按照责任分工抓好问题整改的跟踪问效,督促相关股(室)、所、中心积极开展自检自查,推动问题逐一解决,逐一销号,最终清零,把解决问题作为推进司法行政工作的动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0874-5751132。

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