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师宗县统筹整合使用财政涉农资金和省 对下专项转移支付资金推进精准扶贫实施方案 (试 行)
发布日期:2017年12月14日  文章来源:县委办  点击数:

中共师宗县委办公室  师宗县人民政府办公室

关于印发《师宗县统筹整合使用财政涉农

资金和省对下专项转移支付资金推进

精准扶贫实施方案(试行)》的通知

师办发〔201710

 

各乡(镇、街道)党(工)委、政府(办事处),县委各部委,县级国家机关各办局,各人民团体,驻师单位:

《师宗县统筹整合使用财政涉农资金和省对下专项转移支付资金推进精准扶贫实施方案(试行)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻实施。

 

 

中共师宗县委办公室

师宗县人民政府办公室

                         2017年4月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

师宗县统筹整合使用财政涉农资金和省

下专项转移支付资金推进精准扶贫实施方案

(试 行)

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发2016〕22号)、《云南省农村扶贫开发条例》、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知》(云厅字2016〕20号)、《云南省人民政府关于深入推进省对下专项转移支付资金管理改革的意见》(云政发2015〕86号)和《曲靖市贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》(曲办字2016〕50号)等精神,进一步优化资源配置,充分发挥涉农资金和省对下专项转移支付资金的使用效益,全力推进全县贫困户、贫困村和贫困乡(镇、街道)如期脱贫出列摘帽,结合师宗实际,制定本方案。

一、指导思想

以习总书记扶贫开发战略思想,党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会,中央、省、市扶贫工作会议精神为指导,以提高涉农资金和省对下专项转移支付资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,创新体制机制、加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,充分发挥资金使用效益。贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面提升农村经济建设和社会发展水平,确保全县如期脱贫出列。

二、基本原则

(一)政府主导、统筹规划。根据精准扶贫总体要求和扶贫攻坚目标任务,充分发挥政府在统筹整合使用财政涉农资金和省对下专项转移支付资金(以下简称统筹资金)中的主导作用,衔接全县贫困乡(镇、街道)、贫困村脱贫攻坚总体规划,结合涉农项目政策和要求,按照集中连片、整体推进的思路,区分轻重缓急,有计划有步骤的组织实施。

(二)多渠道整合、统筹使用。在统筹资金过程中,形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,彻底打破“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局,集中财力支持精准扶贫、精准脱贫。

(三)因地制宜、突出重点。根据各贫困乡(镇、街道)、贫困村自然条件、人文特点、资源优势,围绕基础设施、村容村貌整治、农村危房改造、产业发展、社会事业、生态保护、能力建设等建设重点,精准扶持贫困乡(镇、街道)、贫困村和贫困户早日脱贫。

(四)实事求是、量力而行。结合财政状况可统筹资金数额和贫困乡(镇、街道)、贫困村脱贫出列所需建设项目的规模,每年确定建设资金额度,实行总量控制,量力而行。

(五)分工负责、落实责任。在资金整合中,各部门要紧紧围绕贫困乡、贫困村、贫困户脱贫出列考核标准和目标,本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,切实抓好项目和资金管理,督促、指导乡(镇、街道)实施好本部门对口项目建设,推动统筹资金工作顺利开展。

(六)精准发力,注重实效。财政统筹资金安排下达要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

三、工作目标

围绕全县脱贫攻坚突出问题,以脱贫出列摘帽为目标,以脱贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹资金使用,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,通过统筹整合,形成“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的扶贫投入新格局,进一步提高资金使用效益和精准度,确保如期完成脱贫攻坚工作任务。

四、政策措施

统筹整合工作在县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(以下简称领导小组)的统一领导下,研究制定统筹资金的相关政策,建立支持统筹资金的机制,确保统筹整合工作取得预期成效。

(一)加大贫困乡(镇、街道)、贫困村财政投入。优化转移支付结构,将脱贫攻坚任务、需求作为资金分配的重要依据,明显加大对贫困乡(镇、街道)的转移支付力度,财政各种专项资金投入要向贫困乡(镇、街道)、贫困村倾斜,加大贫困乡(镇、街道)、贫困村财政投入。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资金的统筹整合使用。

(二)转变统筹资金管理方式。县级建立统筹资金平台,纳入统筹整合使用的中央、省和市下达到县的资金,由领导小组统筹分配,部门不得限定纳入统筹整合资金的具体用途和地点。转变监管方式,监察、财政、审计等部门应加大统筹资金工作的监督检查力度,重点检查相关部门、乡(镇、街道)统筹资金使用情况以及产生的绩效,坚决查处干扰统筹资金的行为,确保使用效益。

(三)构建统筹资金使用制度体系。在统筹资金过程中,县直相关部门要及时向省、市对口主管部门汇报衔接,争取省、市在政策上的倾斜支持;要及时修订完善各项制度,取消限制统筹资金使用的相关规定。对统筹整合使用的资金,各乡(镇、街道)、县直相关部门要结合脱贫攻坚和各部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围(即统筹资金用途)内,科学、精准编制好脱贫攻坚规划和分年度实施计划,认真组织实施。

五、统筹范围

统筹整合的范围是中央、省、市、县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。

(一)中央层面资金。财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村节能减排资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)资金。

(二)省级层面资金。财政扶贫专项资金、以工代赈(含示范工程)资金、民族宗教专项资金(发展类资金)、水利专项资金、农业发展专项资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革专项资金、新农村建设及城乡统筹专项资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、农村危房与抗震安居工程专项资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、江河湖库水系综合整治资金、山洪灾害防治经费、小型农田水利设施运行管护资金、水资源保护专项资金、农村饮水安全工程建设补助资金、旅游发展专项资金、供销综合改革与产业发展专项资金(支持农村现代流通网络体系建设部分)、省级预算内基本建设投资用于“三农”建设部分资金。

(三)市级层面资金。市级农业产业化发展专项资金、农村劳动力转移项目补助资金、新品种试验及示范推广补助资金、林业特色产业发展专项补助资金、陡坡地生态治理项目补助资金、中央预算内农村饮水安全巩固提升工程项目市级配套补助资金、中央小型农田水利重点市配套补助资金、农田水利设施维修养护项目补助资金、高效节水灌溉补助资金、抗旱规划实施项目资金、山洪灾害治理补助资金、农田水利改革项目补助经费、扶贫专项资金、曲靖市“互联网十农村电子商务”三年行动计划资金、农村现代流通服务体系建设项目资金、市级民族专项资金、乡村清洁工程补助经费、地质灾害防治项目经费、土地整治项目经费、交通基础设施建设资金(支持农村公路部分)、“五民”工程建设资金、国家农业综合开发土地治理项目市级配套资金、市级农业综合项目资金、农村公益事业建设一事一议财政奖补市级配套资金。

(四)县级层面整合资金。

1. 严格按中央、省、市层面列入整合的项目资金进行整合;

2. 用县级财力安排用于科技、农口切块、教育、交通、美丽宜居乡村建设、项目前期、旅游产业培育、灾后重建配套等方面的资金;

3. 上级下达用于土地治理项目、教育薄改项目、移民项目(直接补助到户资金除外)相关资金;

4. 上级主管部门直接拨付到县直部门用于农业生产发展和农村基础设施建设相关资金;

5. 省扶贫公司直接拨付到县城乡开发公司用于易地扶贫搬迁建设的相关资金;

6. 省、市对下专项转移支付资金。

对未列入上述范围但用于农业生产发展和农村基础设施建设的专项资金,属中央专项资金的,可在不改变资金使用方向的情况下,与上述资金一道统筹使用;属省、市、县级专项资金的,纳入统筹整合范围,教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。2016年度已下达到我县属于统筹整合使用范围的资金,尚未安排具体项目或相关项目尚未正式启动的,一律纳入统筹整合使用范围,自2017年起,严格按本方案实施。

六、统筹规模及投向

(一)统筹资金规模。全县贫困乡(镇、街道)、贫困村及贫困户根据脱贫出列所需资金自2017年起进行统筹,直至资金全部统筹保障到位为止。根据可整合资金的类款项统计,涉及相关单位部门整合资金必须全部用于列入全县脱贫攻坚规划中的精准扶贫项目,重点支持贫困户入户项目。

(二)统筹资金投向。统筹资金将紧紧围绕脱贫攻坚总体规划和年度实施计划,由领导小组研究分配资金数额,重点投入贫困乡(镇、街道)、贫困村及面上13个方面的项目:

1. 乡村道路建设及人居环境提升工程;

2. 饮水安全工程;

3. 农村电力保障工程;

4. 农村危房改造工程;

5. 扶贫产业工程;

6. 乡村旅游扶贫工程;

7. 教育扶贫工程;

8. 卫生与计生服务工程;

9. 文化扶贫工程;

10. 贫困村信息化工程;

11. 生态修复与保护工程;

12. 相关项目工程的县级配套;

13. 偿还脱贫攻坚贷款本息。

(三)统筹资金不得用于下列支出:行政事业单位基本支出;各种奖金、津贴和福利补助;弥补企业亏损;修建楼堂馆所;弥补预算支出缺口;交通工具及通讯设备;企业担保金;其他与本办法使用规定不相符的支出。

七、整合方式

(一)坚持规划引领。各乡(镇、街道)根据本乡(镇、街道)脱贫出列需要,对标对表精准制定本乡(镇、街道)所属每个贫困村、村民小组、贫困户的脱贫攻坚规划及分年度实施计划,报县直项目对口单位(部门)审查。县直单位(部门)要紧紧围绕贫困乡(镇、街道)、贫困村、贫困户脱贫出列考核标准和目标,按照项目类别编制相应专项规划。在审查时,要注重结合贫困乡(镇、街道)、贫困村、贫困户实际,重点审查项目的可行性、扶贫效益性及资金与项目的匹配性,确保与本部门脱贫攻坚项目规划和分年度实施计划无缝对接,审查通过后,由各乡(镇、街道)报领导小组办公室送专家组审定。专家组要根据脱贫攻坚的项目需求和财政资金整合额度情况,对所有报审项目进行科学筛选评审,并出具评审意见,评审通过后,上报领导小组审定县扶贫办依据审定结果,汇总编制全县脱贫攻坚规划和分年度实施计划,编制完成后,以县财政局和县扶贫办联合行文上报县人民政府批复下达各乡(镇、街道)实施,批复要明确精准扶贫项目的名称、投资数额、建设周期等。

(二)注重项目申报对接。各乡(镇、街道)要围绕脱贫攻坚目标,突出项目精准,上一年度必须提前规划对接好下一年度实施的项目。各单位要充分发挥行业资源、资金和政策,准确把握优势,超前谋划,对规划方案内的精准扶贫项目,要积极向上级主管部门汇报对接,确保上级和下级在政策和项目上的统一。要注重对竞争性立项项目的支持、指导和引导,积极向上级争取增加各类竞争性立项项目用于精准扶贫工作特别是贫困村的比例。对年度切块到县、实行备案制管理的资金,由领导小组研究安排,确保整合投向精准。

(三)创新整合机制。按照“渠道不变、整合使用、各负其责、各记其功”的工作机制,整合存量、优化增量,对性质相同、用途相近、使用分散的涉农专项资金和省对下专项转移支付资金进行整合归并。破除条块分割、各自为政的管理模式,建立统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、分部门监督指导、分部门检查验收的“四统两分”管理机制。发挥预算调节杠杆作用,全县可整合的所有涉农资金和省对下专项转移支付资金,在资金投向和投量上,必须向需脱贫出列的贫困乡(镇、街道)、贫困村倾斜,弥补贫困村建设项目资金和入户资金的不足。

(四)规范操作流程

1. 县直单位(部门)配合、指导乡(镇、街道)根据本乡(镇、街道)脱贫攻坚任务,围绕贫困乡(镇、街道)、贫困村、贫困户脱贫出列考核标准和目标要求,对标对表按项目类别编制脱贫攻坚规划和分年度实施计划;

2. 乡(镇、街道)编制好后报项目对口主管部门审查,审查通过后由乡(镇、街道)修改完善后报县领导小组办公室;县直单位要按照项目类别编制相应专项规划,同时报县领导小组办公室;

3. 县领导小组办公室规划收集好后,交专家组根据全县脱贫攻坚项目的实际需求和财政资金整合额度情况对所有报审项目进行科学筛选评审,并确定出项目的规模和数量,提出评审意见上报领导小组审定。同时,监督检查和绩效考评组负责所有确定实施的项目进行实地认定;

4. 领导小组审定后,县扶贫办依据审定结果,汇总编制全县脱贫攻坚规划和分年度实施计划;

5. 县扶贫办编制完成后,以县财政局和县扶贫办联合行文上报县人民政府批复下达各乡(镇、街道)实施;

6. 县财政局对照政府批复的统筹资金实施方案下达资金并抄送项目对口部门,同时加强资金的使用和管理;

7. 乡(镇、街道)按照下达的项目资金额度组织项目实施,加快推进项目建设,按时按质按量完成工程建设任务,并负责对项目资金进行使用、监管;

8. 涉及项目建设的县直对口主管部门,对项目建设和资金使用、管理要进行全过程的监督、检查、指导,并牵头组织验收(项目实施主体为县直主管部门的,要严格按照批复方案组织项目实施,加快推进项目建设,按时按质按量完成工程建设任务)。同时,适时将项目建设相关材料上报领导小组办公室;

9. 监督检查和绩效考评组对项目建设前中后进行监督检查和绩效评价,并出具检查报和绩效评价书上报领导小组;

10. 县审计局对各涉及的乡(镇、街道)就整合项目资金使用情况出具审计报告上报领导小组。

八、保障措施

(一)加强组织领导。提高认识,统一思想,把统筹资金工作作为实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手,不断提高工作的统筹性、有效性、持续性。成立师宗县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,领导小组下设办公室、专家组、监督检查和绩效考评组。领导小组定期不定期召开协调会、督办会、会商会,研究解决资金统筹整合工作中的困难和问题。各乡(镇、街道)和县直相关单位要在领导小组的统一领导下开展工作,形成政府主导、财政统筹、部门联动、各负其责、各司其职、上下齐抓的良好工作局面。

(二)明确工作时限。财政部门根据年度可整合资金额度和工程推进速度及时拟定资金分配方案报领导小组研究,经领导小组研究确定后在5个工作日内将项目资金下达到各乡(镇、街道)或县直相关部门;乡(镇、街道)或县直相关部门按项目推进情况管理使用资金,不得无故拖延、滞留扶贫资金,涉及兑付给农户的资金要及时兑付。

(三)严格落实责任。统筹资金是一项系统工程,各乡(镇、街道),县直相关单位(部门)要按照本方案要求履行好各自的工作职责。

领导小组负责全县统筹资金建设项目规划工作的统一领导、指挥、协调,研究整合资金分配方案,确定资金投向,解决统筹资金工作中的重要问题。

领导小组办公室负责领导小组的重要文件草拟、信息收集、材料上报、档案整理等日常工作,并编制好全县统筹资金年度实施方案,全方位梳理统计整合财政涉农资金、专项转移支付资金、金融机构贷款,并根据协调小组研究确定的额度及投向及时筹集、拨付资金,制定相关资金管理办法或实施细则,规范资金会计核算和报账程序。

专家组负责根据全县脱贫攻坚项目的实际需求和财政资金整合额度情况对所有报审项目进行科学筛选评审,并确定出项目的规模和数量,提出评审意见报领导小组审定。

监督检查和绩效考评组负责所有确定实施的项目进行实地认定,并出具认定报告。对项目建设前中后进行监督检查和绩效评价,并出具检查报和绩效评价书上报领导小组。同时,明确乡(镇、街道)财政所的监管职责,指导乡(镇、街道)财政所加强对整合资金的监管工作。

县扶贫办要根据各乡(镇、街道)或县直相关部门的脱贫攻坚规划和年度实施计划汇总编制精准的全县脱贫攻坚规划和分年度实施计划,指导乡(镇、街道)编制精准的贫困乡(镇、街道)、贫困村、贫困户脱贫攻坚规划(年度计划),组织实施好各类专项扶贫项目,强化监督、指导和检查力度。

各项目主管部门要根据全县脱贫攻坚需要,编制精准的部门脱贫攻坚规划和年度项目实施计划报县扶贫办,对统筹项目做好对上的衔接、申报与调整,协调、配合、指导乡(镇、街道)编制好乡(镇、街道)脱贫攻坚规划和年度实施计划内的对口项目,确保与本部门编制的脱贫攻坚规划和年度实施计划一一对应,对各乡(镇、街道)上报的规划(年度计划)内的对口项目进行审查,组织实施好由本部门实施的项目,加强资金监管,对乡(镇、街道)实施的对口项目要督促、监管项目质量和工程进度,做好技术指导,对对口项目负总责,项目完工后牵头组织进行验收;各乡(镇、街道)要实事求是精准编制项目脱贫攻坚规划和年度实施计划,做好与县直相关单位(部门)的协调对接工作,确保与部门编制的脱贫攻坚规划和年度实施计划项目无缝对接,精准组织实施好本辖区内的相关项目,管理、监督、使用好上级拨付的各项资金,确保项目资金安全,发挥效益。

县审计局要对整合资金分配、管理、使用情况的审计监督。审计的重点内容:一是县直相关单位(部门)和乡(镇、街道)对各渠道筹集、整合资金的管理、分配和使用情况;二是各级各部门(含国有企业)、社会组织对其扶贫挂钩协调帮扶资金的管理使用等情况;三是项目主管部门对项目的申报、组织实施、资金管理使用等情况;四是财政部门对资金筹集、拨付、管理、使用情况进行监督。重点查处和纠正以下问题:利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利;基层干部冒领、私分项目资金;项目申报弄虚作假,套取骗取资金;截留、挪用资金;违反政府采购及招投标管理规定;资金拨付不足额、不及时,滞留、延压项目资金;未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务;项目实施过程中,未经批准擅自变更项目实施内容、地点;多计工程价款骗取资金;因决策失误或质量问题造成重大损失浪费;其他违规违纪违法问题。

县直有关单位(部门)要积极向上级部门汇报争取项目资金,确保取得上级部门对师宗脱贫攻坚工作的全力支持,项目资金争取额度纳入县科学发展观考核。

县纪委监察局要对业务主管部门在监督检查中发现的违纪违规问题进行调查处理,并按《云南省农村扶贫开发条例》第三十一条之规定,对“阻碍贫困县统筹整合使用财政涉农资金的”单位和个人进行问责。


附件:师宗县统筹整合使用财政涉农资金申报审批拨付

流程(点击下载)

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