根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》）、税务总局印发的《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，县以上（含县）税务局每年第一季度应当向上一级税务局报告上一年度法治税务建设情况的要求，结合《纲要》和《“十三五”依法治税规划》规定的各项法治任务措施，现将师宗县税务局2020年度法治税务建设情况报告如下：

一、法治税务建设基本情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“七五”普法收官之年。党的十八大以来，习近平总书记从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。这一重要思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，为法治中国建设指明了前进方向。师宗县税务局将深入贯彻习近平法治思想作为党委中心组重点学习内容、作为年度法制培训的重点学习内容。推动领导干部发挥示范带头作用，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.严格依法征税。坚持依法组织收入原则，依法防止和制止收“过头税”，将减税降费政策落到实处，未发生提前征收、延缓征收、摊派税款、越权减免税等违法违规行为。2020年1-12月，国家税务总局师宗县税务局共组织税费收入138943万元，同比减收2926万元，下降2.1%。其中：税收收入71199万元，同比减收10560万元，下降12.9%；社会保险费收入53093万元，同比增收532万元，增长1%；非税收入5920万元，同比增收1141万元，增长23.9%；其他基金收入（职业年金、工会经费）8732万元，同比增收5960万元，增长215.1 %。2020年1-12月，师宗县税务局累计减免税费18726万元。其中2020年新增减税降费16226万元，按减免项目统计：新增减税10586万元、新增社会保险费减免5589万元、新增非税收入减免51万元。

2.深化行政审批制度改革。严格控制新设行政许可，规范和改进行政许可行为。坚持放管结合，强化纳税人自主申报，完善备案管理、发票管理、申报管理等事中事后监管，加强对行政审批制度改革情况的日常检查，以税收执法督察、绩效考核等为契机，深入检查税务行政审批改革落实情况，巩固税务行政审批制度改革成果，对已有的后续监管措施执行到位，加强事中事后的监督管理，确保税务行政许可事项按相关规定落实到位。2020年办结税务行政许可229条，其中办理延期申报23条，增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批206条。

3.推行权力清单和责任清单。按照省市局的要求，县局依照职权及时在行政执法信息公示平台公布权力清单和责任清单，实现权力清单公开、透明执法，接受社会监督，促进依法治税深入推进。

（三）提高税收制度建设质量

加强规范性文件监督管理。师宗县局严格落实《国家税务总局税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号），完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。2020年师宗县税务局未制定税收规范性文件。

（四）推进依法科学民主决策

1.加强合法性审查。建立税务机关内部重大决策合法性审查机制，严格落实重大行政执法决定法制审核制度，为确保重大行政执法决定审核质量，师宗县税务局结合《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，明确由法制部门负责审核拟由该局作出的重大行政执法决定。2020年师宗县税务局未发生重大执法决定审核。

2.坚持集体讨论决定。2020年共组织召开3次依法行政工作领导小组办公室会议，召开2次依法行政工作领导小组会议。会议内容包括了传达学习党中央、国务院、国家税务总局、省市县委、省市县政府、省市税务局有关法治工作的重要部署，集体学习最新出台的重要法律法规，听取推进依法行政工作推进情况的汇报、审定年度推进依法行政工作目标和任务、依法行政工作领导小组会议讨论研究的涉税事项等，通过会议的召开，一是提高了依法行政意识，二是提升了依法行政能力，三是进一步规范了依法行政行为。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.改革税收行政执法体制。借助国地税征管体制改革，在机构设置、人员配置等方面，进一步优化税务机关征管职责，根据税务机关的事权和职能，按照整合队伍、提高效率、适当提升管理层级的原则，合理配置执法资源，实现人力资源向征管一线倾斜。

2.完善税收执法程序。《国家税务总局云南省税务局关于发布<云南省税务行政处罚裁量权基准>的公告》（国家税务总局云南省税务局公告2018年第4号）自2018年6月15日施行，在执行的过程中，师宗县税务局按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，严格落实裁量基准，在执行中存在争议的问题积极向上级局反映，同时严格贯彻处罚的公平公正原则，要求对同一事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的税收违法行为，处罚适用基准一致，严格落实处罚的公平公正原则。2020共实施行政处罚189件，均为简易处罚，涉及罚款22118元。

（六）强化权力制约和监督

1.切实加强内部监督。一是持续强化“两权监督”，做好廉政监督卡的使用工作，全年共向纳税人发廉政监督卡92份，收到反馈联92份。二是继续开展廉政提醒谈话，主要领导认真履行主体责任，开展廉政提醒谈话265人次。三是认真落实党员干部个人事项报告制度，全局有9人办理婚丧喜庆事宜，按要求进行了报告，并报市局监察室备案。四是有针对性的开展作风纪律检查抽查工作，针对疫情防控和扶贫工作明察暗访5次。五是扎实开展党规党纪学习及警示教育活动，共组织开展警示教育13次，1300人次参加。六是持续开展李曼溶案件“双严”专项整治行动，持续加强发票、税票管理，优化内部风险分析、监督制约机制，凝聚监督制约工作合力。

2.完善纠错问责机制。为充分发挥税收执法督察对税收工作的促进规范作用，师宗县税务局借助内部控制监督平台开展此项工作。2020年处理上级局通过内控平台推送的疑点数据7000余条。通过对内控平台疑点数据的日常监督，以点带面，深挖税收执法工作中的薄弱环节，有针对性的加以改进和规范，为提高执法水平和质量奠定了扎实基础。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

完善复议应诉工作体制机制。2020年师宗县税务局行政复议应诉工作坚持依法行政，树立以人为本、执政为民的理念，落实预防为主的思路，加强机制制度建设，认真履行行政复议和行政应诉各项职责，坚持实事求是、有错必纠的原则，依法处理行政争议，维护纳税人合法权益。2020年师宗县税务局未发生行政复议案件、行政应诉案件。

（八）全面推进政务公开

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面落实《国家税务总局关于全面推进政务公开工作的意见》，加大税务行政权力公开力度，做好税收政策法规公开，完善税收征管执法公开内容，扩大纳税服务公开范围，建立健全“双随机、一公开”机制。2020年，师宗县税务局在国家企业信用信息公示系统公示了8个案例，涉及行政检查、行政处罚、行政强制。协助师宗县市场监督管理局、师宗县财政局对师宗县代理记账行业进行了检查，重点检查了3家代理记账公司，并由师宗县财政局进行了公示。配合师宗县司法局对师宗辖区内的律师事务所和公证机构进行了检查及公示。

（九）增强全社会税收法治观念

1.提升税务机关领导干部法治理念。在每季度定期召开的依法行政工作领导小组工作会议上，进行会前学法。2020年会议集体学习了《中华人民共和国民法典》、《以案为鉴 监守自盗的90后税收助征员》《税收执法过错责任追究和依法履职免责适用办法（征求意见稿）》、《中央纪委驻总局纪检监察组会同河北省税务局党委纪检组对衡水市市景县税务局违规征收税款问题的调查核实情况》等法律法规及法治工作精神。

2.增强税务人员法治意识。为贯彻落实“依法治税”的工作要求，进一步提升干部学法用法的能力，按《关于开展2020 年度在线学法工作的通知》（师普治〔2020〕4号）要求，师宗县税务局认真组织开展网络在线学法工作，此外，进行了法制相关业务和内部控制平台操作等专题培训，通过学习相关业务，明确了工作方向，解决实际工作中存在的问题，确保了全局工作人员懂政策、知业务，进一步增强税务人员法治意识。

3.线上开展法律宣传，增强全社会税收法治观念。2020年初，自新冠疫情爆发以来，“非接触式”办税成为提升纳税服务和疫情防控的重要举措。师宗县税务局主动出击，建立“各司其职、部门联动、快速响应 ”的工作机制，细化工作目标、压实工作责任，按照“涉税事、线上办、非必须、不窗口”的原则，积极推进“非接触式”办税，打造纳税服务新体验。充分利用税企交流QQ群、微信群和电话服务等渠道宣传“非接触式”办税方式，推送业务办理操作指引。

（十）加强税收法治工作队伍建设

1.健全税务机关法制机构。师宗县税务局设置了法制股，明确了法制股工作职责，配置了法制人员3名。法制股工作职责包括负责组织实施依法行政工作，负责涉及多个税种、社会保险费和有关非税收入综合性政策文件会办、起草和落实工作，负责规范性文件合法性审查、合规性评估、备案审查、清理等工作，负责重大执法决定法制审核工作，组织办理行政复议、行政诉讼等事项，负责公职律师和法律顾问相关工作，负责本单位内部控制工作的组织、管理和监督，组织实施本系统税收执法责任制工作，督促落实督察审计发现问题的整改工作等工作。

2.完善税收执法人员管理制度。通过清理，截至2020年12月31日，师宗县税务局有在职人员122人，有执法资格的人员有115人（机关47人，分局68人）。未取得执法资格的人员共7人，2人为2017年入职军转干部，5人为2020年新录用公务员，具有执法机构6个，5个分局1机关。

3.加强税收法治工作队伍建设。每年组织通用法律知识、税收法律知识、新法律法规等专题培训，把宪法、法律作为各类税务人员培训的必修课程。结合国家税务总局税务领军人才和专门人才选拔培养等工作，进一步加强税收法治人才培养，充分发挥税收法治人才在税收法治建设中的作用，使其人岗相适、用当其时、人尽其才。2020年，师宗县税务局共组织各类业务培训21期,培训内容包括税收政策业务培训，税收征管、纳税服务业务培训，公文系统业务培训，社会保险费和非税收入征管职责划转业务培训，税收法制业务及内控监督平台运用培训等，培训人次达到2200人次。

（十一）健全依法行政领导体制机制

加强依法行政工作领导小组建设。为开展好师宗县税务局的税收法治各项工作，成立依法行政工作领导小组，设立由党委书记、局长任组长，其他党委成员任副组长，各部门主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责对全局全面推进依法行政的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实的领导职责，带头尊法学法守法用法，集体研究依法行政重大问题，研究批准依法行政工作规划，作出推进依法行政重大决策部署，总揽和推进全局依法行政工作。领导小组下设办公室在法制股，承担出谋划策、调研指导、协调服务等职能，负责组织实施依法行政工作，办理领导小组的日常事务，研究提出全面推进依法行政的意见、规划、措施以及领导小组会议议题，准备会议材料，整理和落实领导小组会议纪要，督促领导小组确定的各项工作任务的分解落实，协调有关意见等。

二、法治税务建设存在问题

从2020年法治税务建设总体情况来看，总体向好，但仍存在以下问题：

1.干部职工法治思维法治意识有待进一步提升，依法治税水平需要进一步提高。当前，国地税征管体制改革后，办理业务量增加，税收业务更具复杂性，这就更需要全体税务干部不断强化法治理念，加强税收业务知识的学习。

2.税收执法还需持续规范和优化。如执法全过程纪录制度仍以文字纪录为主，虽采购了两台执法记录仪，但是使用频率较低。面对持续划转的费种，更加复杂的征管形势，更加广泛的纳税人群体，只有持续规范和优化税收执法，才能持续优化营商环境，做到依法治税。

三、下一步工作打算

1.提升依法行政水平。坚持推行权力和责任清单管理，坚持以纳税人为中心，深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，针对直接面向纳税人的依申请税务事项，全面推行证明事项告知承诺制，切实减少证明材料报送，加强事中事后公正监管，创新服务管理理念和方式，推动税收治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型税务机关。

2.规范税收执法行为。注重日常税收执法行为的预警监控和考核管理，坚持公开行政许可、行政处罚 “双公示”，推进“双随机、一公开”，将“三项制度”落到实处。有针对性的对行政处罚、行政强制等业务进行规范和指导，有计划有步骤的提高内部执法风险意识，规范税收执法行为。

特此报告

                   国家税务总局师宗县税务局    

                        2021年1月20日