“缩面提标”瘦身强筋健体迸活力——农村基层组织建设的师宗探索

人员缩减近六成 报酬提高到2000—4000元，村（社区）干部从“副业”变“主业”，报酬从“次收入”变“主收入”，群众办事方便快捷，不再三天两头跑。

来到师宗县五龙乡牛尾村委会，时间已接近11点半，可是在村委会的各个办公室，接待来访群众、制作调解文书、核实扶贫数据等仍是一派繁忙的景象。

“现在到村委会办事很好办，不论什么时候都找得到人，特别是看到我们老同志会主动来问我们，领我们办。”到村委会反映情况的瑶仁箐群众陈宝柱说。

这是师宗县积极探索基层组织建设，在全县110个村（社区）分步试点实施“缩面提标”，大幅压缩村（社区）人员数量，全面提升服务群众质量的一个缩影。

实施背景

这还得从2019年启动的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育说起。

“你们村委会‘几大员’有多少人？”“经常在村委会吗？”“每个月领取多少报酬？”“如果把‘几大员’的工作整合，由少数几人兼任，你们愿意吗？”自启动第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，师宗县针对村（社区）干部队伍庞大、文化水平偏低、报酬待遇低、服务群众能力不足等问题多次深入村（社区）反复调研，与群众和村（社区）干部深入座谈交流，广泛听取各方意见建议，为探索农村基层组织建设，实施“缩面提标”打下坚实的群众基础。

据了解，师宗县实施“缩面提标”以前，村（社区）除党总支书记、主任、副书记、副主任、监委会主任外，还有烤烟辅导员、护林员、卫生员、农科员等“几大员”多达30类，报酬从每月最高的1195元到最低的50元不等。长期以来，由于报酬低，部分村（社区）干部和绝大多数“大员”把服务群众工作当副业，长期不在岗，群众办事找到此人找不到彼人，三天两头跑办不了一件事。针对这一现象，师宗县经过充分调研论证，按照先试点、后铺开的原则，在全县村（社区）开展“缩面提标”工作，拉开了村（社区）干部管理改革序幕。

如何缩面

“‘缩面提标’实施以前，五龙乡各村委会干部和‘几大员’有15—18人，‘缩面提标’后目前全乡各村委会人员为7人。”五龙乡党委委员、组织委员钱国龙介绍道。

五龙乡是师宗县村（社区）“缩面提标”的一面镜子，目前全乡13个村委会均已顺利实施。“缩面提标”后与“缩面提标”前相比人员压缩近60%。

师宗县按照“一村一方案”，坚持一人兼多职、一人取多酬，能整合则整合、宜兼职则兼职的原则，因地制宜、大胆尝试、积极探索，把村（社区）名目繁多的“大员”职责和待遇整合由经过严格考察考核，依程序产生的为数不多的村（社区）干部兼任。在牛尾村委会干部职责分工栏：村党总支书记刘禹宏兼民政协理员；村委会主任翟贵平兼民兵副营长、科普信息员；副主任张永宏兼文化管理员、残疾人专职委员。以前分散由20余人做的“几大员”工作职责，整合为7人担任。

改革必然触及权益分配和调整，在“缩面提标”工作中，师宗如何处理这方面的利益呢？“原来这些‘几大员’报酬每月几百元，甚至几十元，很多只是把这点报酬当作额外的福利，长期在外做自己的事情，还有的在外省务工，所以跟他们做工作纷纷表示只要有利于村委会工作能理解支持。”钱国龙说道。

如何提标

“实施‘缩面提标’后，村委会按时坐班和请销假，只要不下村或到外面开会、培训，全部在办公室坐班，待遇提高后，村干部静得下心工作，家庭也很支持，群众办事好办多了。”彩云镇红土村党总支书记邵德祥说。

师宗县在推进“缩面提标”工作中，着力做好“一减一增”加减法这篇“文章”，即压缩整合“几大员”后，职责由目前的村（社区）骨干兼任，相应的报酬即由所兼任的干部领取。在不增加财政支出的情况下，村（社区）书记、主任待遇每月提高到4000元左右，副书记、副主任、监委主任提高到3500元左右，其他“两委”成员提高到2000元左右。村（社区）干部实现了由原来的工作为辅、家中农活为主到以工作为主、家中农活为辅的转变，报酬从“次收入”变为“主收入”。

为确保“缩面提标”后，村（社区）工作正常高效运转，师宗完善相关制度，加强对村（社区）干部的监督考核和管理。设置负面清单，全面实施村（社区）干部任职资格联审退出机制，清理受过刑事处罚、涉黑涉恶、违纪违法等情形的村（社区）干部43名，调整和撤换不作为、不称职的村（社区）总支书记24名，淘汰不胜任的村（社区）干部166名。拓宽干部渠道，从县乡机关事业单位、回乡高校毕业生中选派18名优秀党员到贫困村和软弱涣散村（社区）担任党总支书记。实施优秀人才回引计划，重点从致富带头人、外出经商和务工人员、高校毕业生、退役军人中回引，为基层干部队伍注入新活力。设立青年人才党支部，选拔培养储备村级优秀后备干部。龙庆乡束米甸村将“90后”的综合服务平台管理员纳入青年人才党支部进行重点培养，于2019年6月出缺补选中当选村委会主任。

目前，全县已有63个村（社区）实施“缩面提标”，实施后的村（社区）干部7人左右，全县减少村（社区）干部500余名。

运行如何

“待遇提高了，工作的积极性很高，现在从周一到周五，都在村委会，虽然身兼数职，但有比较充足的精力安心去抓工作干好工作，不像以前工作只是顺带着抓一下，大部分精力得干农活，所以尽管只做那么一项工作也做不好。”身兼护林员、卫生监督员、环境卫生管理员和牛尾村小组党支部书记的牛尾村委委员李坤说道。

据了解，实施“缩面提标”后，大幅提高了村（社区）干部的积极性、主动性和干事创业的活力。前段时间，牛尾村委会主动到该村沟底下上寨村民小组将一起长达10余年的林权纠纷给调处了，化解了群众多年的心结，深受群众好评。实施“缩面提标”后，村（社区）干部基本为全职做村（社区）工作，工作效率大幅提升，即使身兼数职也有足够的精力干好工作。同时，也有更多的时间和精力学习，有利于提升村（社区）干部思想理论素质和业务素质，提高为民服务的能力和水平。彩云镇红土村聚焦难点焦点痛点，开展群众事务代办。建立村、组、百户、十户四级服务网络，向每户群众送发民情事项代办卡，定期为群众代办农村低保、社会救助、医疗服务、证照办理等事项。呈现群众“打电话”，村干部“跑腿”的情形。“现在办事很方便，有时忙不得打个电话到村小组或村委会，他们就会帮着办理。”红土村民小组群众何应龙说。

实践意义

据从师宗县委组织部了解，实施“缩面提标”后，其实践意义主要在于：考核管理规范化，有效解决了以前制度不严“管不住”干部的问题；村（社区）干部选拔渠道多元化，有效解决以前入口不畅“选不到”干部的问题；岗位职责明晰化，有效解决权责不明“用不好”干部的问题；工资待遇保障化，有效解决报酬不高“留不住”干部的问题；教育培训常态化，有效解决本领不强“当不好”干部的问题。有利于加强基层组织建设、提升为民服务能力、巩固拓展脱贫攻坚成果、加快乡村振兴步伐。（作者：李勤 孙石庆）